【理论调研】 徐艳萍 |  未成年人强制报告制度之分析与思考

一、未成年人强制报告制度的内涵

为了更好地保护未成年人的合法权益，加强对侵害未成年人案件的预防和打击力度，我国逐步建立并完善了未成年人强制报告制度。未成年人强制报告制度是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或者举报的制度。这一制度明确了特定主体在保护未成年人方面的责任和义务，旨在及时发现并干预侵害未成年人权益的行为。

二、强制报告的主体与范围

（一）报告主体。（1）国家机关及公职人员：包括公安机关、人民检察院、人民法院、教育部门、民政部门等相关部门的工作人员。这些部门在日常工作中与未成年人接触较多，具有发现侵害行为的便利条件；（2）密切接触未成年人的行业组织及从业人员：如学校、幼儿园、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等的工作人员。

（二）报告范围。主要包括未成年人遭受或者疑似遭受性侵、虐待、遗弃、拐卖等不法侵害，以及其他可能对未成年人身心健康造成严重侵害的情形。如：发现未成年人身上有不明伤痕、情绪异常低落、行为举止怪异等情况，都可能属于报告的范围。

三、强制报告的程序与保障措施

（一）报告程序。报告主体在发现需要报告的情形后，应当立即向公安机关报案或者举报，并同时向主管行政机关报备。在报告过程中，应尽可能提供详细的信息和线索，包括侵害行为发生的时间、地点、涉及人员等，以便相关部门能够迅速开展调查工作。

（二）保障措施。（1）保密制度：为保护报告人免受打击报复，法律规定对报告人的信息严格保密。任何单位和个人不得泄露报告人的姓名、工作单位等信息；（2）奖励机制：对积极履行强制报告义务、提供重要线索并协助破案的举报人，给予适当的奖励，以鼓励更多人参与到未成年人保护工作中来；（3）责任追究：对于未履行强制报告义务的单位和个人，依法追究其法律责任。这包括行政处分、行政处罚甚至刑事责任，以确保制度的有效执行。

四、未成年人强制报告制度存在的问题与完善建议

（一）存在的问题

一是部分主体意识淡薄：一些报告主体对强制报告制度的重要性认识不足，缺乏主动报告的意识，在发现被侵害行为后未能及时履行报告义务。二是报告标准不明确：对于一些边缘性的侵害情形，报告标准不够清晰，导致报告主体在判断是否需要报告时存在疑惑，影响了制度的执行效果。三是部门协作不够顺畅：虽然制度要求各部门之间加强协作，但在实际工作中，不同部门之间的信息共享、沟通协调还存在一定问题，影响了案件的处理效率。

（二）完善建议

1.加强宣传教育：通过开展培训、宣传活动等方式，提高报告主体对强制报告制度的认识和理解，增强他们的责任感和使命感，促使其主动履行报告义务。

2.细化报告标准。制定更加明确、具体的报告标准和操作指南，为报告主体提供清晰的指引，减少因判断标准不统一而导致的漏报现象。

3.强化部门协作机制：建立健全信息共享平台，加强部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，共同研究解决工作中遇到的问题。形成工作合力。

供稿| 山阳县人民检察院

作者|  徐艳萍

编辑| 李娟

审核| 姚启明