【理论调研】张璇 |  民事检察监督体系和能力建设探究

摘要

检察机关的民事检察监督是法律监督体系的关键构成，是检察机关针对民事法律执行情况开展的专业监督。其旨在保障民事法律公正实施，维护当事人合法权益，确保司法公正。当前，我国民事检察监督体系已具雏形，但仍存在诸多不足，亟待完善。

关键词：民事检察；监督体系；监督效能

检察机关作为国家法律监督机关，在民事司法领域肩负着重要使命。民事检察监督在维护社会公平正义、保障法律正确实施方面发挥着不可替代的作用。在全面推进依法治国的大背景下，提升民事检察监督的质量和效果，成为检察机关面临的重要课题。民事检察监督是检察机关法律监督职能的重要部分，通过对民事诉讼活动的监督，确保民事法律的准确施行，维护当事人的合法权益，保障司法公正。随着法治建设的推进，我国民事检察监督体系逐步建立，但监督职能仍存在不少缺陷。

一、法律规范存在缺陷

现行民事诉讼法对民事检察监督的规定较为笼统，可操作性欠佳。尽管相关司法解释在一定程度上细化了部分内容，但在监督范围、监督方式及监督程序等方面，仍缺乏明确且细致的规定。例如，对于一些新型民事纠纷案件，检察监督的介入标准不明确，导致检察机关在实践中难以准确把握监督尺度。而且，法律对于检察机关调查核实权的规定不够清晰，在调查取证的具体方式、手段及范围上缺乏明确界定，使得检察机关在监督过程中面临诸多阻碍，影响监督效果。

二、司法实践困境重重

由于民事检察监督的法律规范不完善，导致监督职能难以充分发挥，部分司法环节的监督存在缺失，影响司法公正和当事人权益保障。

在监督线索获取方面，检察机关缺乏有效的渠道和机制。目前，主要依赖当事人申诉获取监督线索，自行发现线索的能力较弱。许多当事人因不了解民事检察监督职能，或对申诉程序不熟悉，未能及时向检察机关寻求帮助，致使一些存在错误的民事裁判未能得到及时纠正。

监督手段的刚性不足，是制约民事检察监督效能的重要因素。当发现民事审判活动或执行活动存在违法情形时，检察机关通常采用检察建议等方式进行监督。然而，检察建议缺乏足够的强制力，被监督对象对检察建议的重视程度不一，导致部分检察建议难以得到有效落实，监督效果大打折扣。

另外，民事检察监督的范围还存在一定局限性。对于一些涉及公益的民事案件，检察机关的监督介入存在障碍；在非诉讼调解、仲裁等领域，监督机制也有待完善，使得这些领域的违法行为难以得到有效监督和纠正。

法律监督的有效实施离不开科学合理的运行体系，包括组织结构、权力配置和管理模式等。民事检察监督要以办案为核心，通过提升办案质量和效率，强化监督效果。为解决民事检察监督存在的问题，提升监督体系和能力，可从以下几个方面着手：

（一）完善法律规定，强化监督依据

推动民事诉讼法修订，进一步明确民事检察监督的范围、程序和方式。细化检察机关调查核实权的规定，明确调查取证的具体手段和程序，赋予检察机关必要的强制调查权，确保监督工作有法可依、有据可循。同时，完善对检察建议等监督方式的法律效力及保障措施的规定，增强监督的权威性和实效性。

（二）构建多元线索发现机制

加强宣传引导，通过多种渠道宣传民事检察监督职能和申诉流程，提高公众知晓度。建立与法院、司法行政部门、律师协会等单位的信息共享和线索移送机制，拓宽监督线索来源。利用大数据、人工智能等技术手段，对海量民事案件数据进行分析筛选，精准发现监督线索，提升监督线索发现的主动性和准确性。

（三）增强监督手段刚性

探索建立检察建议跟踪反馈和督促落实机制，对于不重视检察建议、未及时整改的被监督对象，通过公开宣告、通报上级主管部门等方式，强化监督刚性。完善抗诉制度，明确抗诉的具体情形和标准，规范抗诉程序，增强抗诉的权威性和严肃性，充分发挥抗诉在纠正错误裁判、维护司法公正方面的重要作用。

（四）拓展监督范围

加强对民事公益诉讼的探索和实践，明确检察机关在民事公益诉讼中的职责和权限，加大对环境污染、食品药品安全等领域侵害公共利益行为的监督力度。探索将非诉讼调解、仲裁等纳入民事检察监督范围，建立相应的监督机制，规范这些领域的活动，维护当事人合法权益和社会公共利益。

（五）优化组织结构和人才培养

根据民事检察工作的实际需求，优化检察机关内部组织结构，设立专门的民事检察办案团队，提高监督工作的专业化水平。加强民事检察人才培养，通过业务培训、案例研讨、岗位练兵等方式，提升检察人员的业务能力和综合素质，打造一支精通民事法律、熟悉检察业务的专业化队伍。

供稿| 山阳县人民检察院

作者|  张璇

编辑| 李娟

审核| 姚启明