【理论调研】童虎盼 | 浅谈基层刑检部门“案多人少”的解决思路

在司法体系中，基层刑事检察部门作为维护社会秩序、实现公平正义的前沿力量，扮演着至关重要的角色。然而，长期以来，“案多人少”问题成为制约基层刑检部门高效履职的瓶颈，深入剖析该问题并探寻理论层面的解决思路，对推动基层刑事检察工作高质量发展、优化司法资源配置、保障司法公正意义深远。

一、基层刑检“案多人少”问题的理论审视

（一）司法资源配置理论视角

从司法资源配置理论来看，资源的有限性与司法需求的无限性是“案多人少”矛盾的根源。司法资源，包括人力、物力、财力等，在一定时期内总量相对固定。而随着社会发展，各类刑事案件数量攀升，新型复杂案件不断涌现，对司法资源的需求呈指数级增长。按照资源配置的均衡原则，当资源供给与需求失衡时，必然导致效率降低和质量下降。在基层刑检部门，有限的检察官、辅助人员面对日益繁重的案件负荷，难以实现司法资源在不同案件类型和办理环节的合理分配，致使案件办理周期延长、质量风险增加。

（二）诉讼效率与公正平衡理论分析

诉讼效率与公正平衡理论认为，刑事诉讼应当在追求公正的同时兼顾效率，二者相辅相成。但在“案多人少”的困境下，基层刑检部门难以实现这一平衡。为了在有限时间内处理大量案件，办案人员可能被迫简化程序、缩短审查时间，这无疑增加了错案风险，损害司法公正。另一方面，过度追求公正，对每个案件进行全面细致审查，又会导致案件积压，诉讼效率低下，同样违背诉讼的基本价值目标。这种两难境地凸显了基层刑检部门在现有资源条件下，难以协调效率与公正关系的现实困境。

（三）司法专业化分工理论的考量

司法专业化分工理论强调，根据案件类型和复杂程度进行专业化分工，能够提高司法效率和质量。基层刑检部门在“案多人少”的压力下，往往难以实现精细化的专业分工。多数情况下，检察官不得不承办各类案件，无法深入钻研特定领域的法律知识和办案技巧。缺乏专业化分工使得检察官在面对新型、复杂案件时，难以迅速准确地把握案件关键，耗费更多时间和精力，进一步加剧了案件处理的压力，形成恶性循环。

二、解决基层刑检“案多人少”问题的理论路径

（一）优化司法资源配置的理论构想

1.人力资源调配机制创新：从理论上构建科学合理的人力资源调配机制，打破地域和部门限制。一方面，建立区域内基层检察院之间的检察官人才流动机制，根据案件数量和复杂程度动态调配人员。例如，在案件高发期，可从案件量相对较少的基层院抽调检察官支援任务繁重的地区。另一方面，加强检察机关内部不同部门之间的人员协作，在刑检部门案件积压严重时，从其他业务部门临时调配人员协助处理简单程序性工作，如文书送达、信息录入等。

2.物力与财力资源的合理分配：加大对基层刑检部门的物力和财力投入，根据案件办理需求合理配置办公设备、技术装备等资源。例如，为办案人员配备先进的电子证据分析设备，提高对新型犯罪案件证据审查的效率。在财力方面，设立专项办案经费，保障案件办理过程中的调查取证、鉴定等费用支出，确保办案工作不受资金限制。同时，通过优化财政预算分配机制，确保基层刑检部门的经费投入与案件数量和工作难度相匹配。

（二）平衡诉讼效率与公正的理论探索

1.案件繁简分流机制的深化：进一步完善案件繁简分流机制，从理论上明确繁简案件的划分标准和处理程序。根据案件性质、情节轻重、证据难易程度等因素，将案件分为简易、普通、复杂三类。对于简易案件，适用速裁程序，简化办案流程，缩短办案周期，实现快速处理；普通案件按照正常程序办理，确保公正与效率的平衡；复杂案件则集中优势资源，进行深入审查和办理。通过科学的繁简分流，使不同类型案件得到与之相适应的司法资源投入，提高整体诉讼效率，保障司法公正。

2.构建多元化纠纷解决机制：引入多元化纠纷解决理论，鼓励在刑事诉讼中运用刑事和解、认罪认罚从宽等制度，将部分轻微刑事案件分流至非诉讼程序解决。刑事和解能够促使犯罪嫌疑人与被害人达成和解协议，化解社会矛盾，减少案件进入诉讼程序的数量。认罪认罚从宽制度则通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人给予从宽处理，鼓励其积极配合诉讼，提高诉讼效率。同时，加强与公安机关、法院、司法行政机关等部门的协作，建立联合调解机制，共同推动多元化纠纷解决机制的有效运行。

（三）推进司法专业化分工的理论实践

1.专业化办案团队建设：基于司法专业化分工理论，在基层刑检部门组建专业化办案团队。根据案件类型，如毒品犯罪、经济犯罪、未成年人犯罪等，成立相应的专业办案组。每个办案组配备精通该领域法律知识和办案技巧的检察官和辅助人员，集中办理特定类型案件。通过专业化办案团队的建设，提高检察官对特定领域案件的办理能力和效率，实现司法资源的优化配置。同时，加强团队内部的业务交流和培训，定期组织案例研讨、专家讲座等活动，不断提升团队整体业务水平。

2.加强类案研究与指导：强化类案研究，从理论上归纳总结各类案件的特点、法律适用规则和办案经验。通过发布指导性案例、编写类案办案指引等方式，为基层刑检部门办理同类案件提供参考和指导。建立类案研究数据库，收集整理典型案例和法律适用观点，方便办案人员查询和学习。此外，加强上下级检察院之间的业务指导和沟通交流，上级检察院及时对基层院办理的疑难复杂类案进行指导，统一法律适用标准，提高办案质量和效率。

供稿| 山阳县人民检察院

作者| 童虎盼

编辑| 李娟

审核| 姚启明