【理论调研】李杨 | 国企人员职务犯罪问题思考

摘要

国有企业在我国经济体系中占据重要地位，然而国企人员职务犯罪问题频发，严重损害国家利益、企业发展以及社会公平正义。本研究通过对国企人员职务犯罪的现状、特点、成因进行深入分析，揭示其背后复杂的经济、制度和社会因素，并提出针对性的预防和治理对策，旨在为有效遏制国企职务犯罪、完善国企治理结构提供理论支持和实践指导。

一、引言

国有企业作为国民经济的支柱，在推动经济增长、保障国家战略实施等方面发挥着关键作用。但近年来，国企领域职务犯罪案件不断曝光，从大型央企到地方国企，涉及各个行业和领域，引起社会广泛关注。国企人员职务犯罪不仅造成国有资产大量流失，破坏企业正常经营秩序，也削弱了国有企业的竞争力和公信力，对国家经济安全和社会稳定构成威胁。因此，深入研究国企人员职务犯罪问题，寻求有效的预防和治理策略，具有重要的现实意义。

二、国企人员职务犯罪现状及特点

犯罪主体主要集中在企业中高级管理人员及重点岗位人员。中高层领导凭借其决策权力和资源调配能力，在企业重大项目审批、资金使用、人事任免等关键环节容易出现权钱交易、滥用职权等犯罪行为；而财务、采购、销售等重点岗位人员则利用职务便利，在资金管理、物资采购、产品销售等过程中谋取私利等。国企职务犯罪呈现出明显的窝案串案特征，往往是查处一人牵出多人，涉及企业内部不同部门、不同层级的人员，形成利益共同体，严重破坏企业内部生态和市场公平竞争环境。

三、国企人员职务犯罪成因分析

（一）制度层面

1. 公司治理结构不完善：部分国企存在股东会、董事会、监事会等治理机构形同虚设的情况，内部决策机制不科学，权力过度集中于少数人手中，缺乏有效的制衡和监督。

2. 监督机制失效：内部监督方面，企业内部审计、纪检监察等部门独立性不足，受制于企业管理层，难以发挥有效监督作用；外部监督方面，政府监管部门之间协调配合不够，存在监管空白和重叠，对国企的监督检查不到位。

（二）个人层面

1. 法律意识淡薄：部分国企人员缺乏对法律法规的学习和了解，对职务犯罪的性质和后果认识不足，心存侥幸，认为自己的行为不会被发现或受到制裁。

2. 道德观念缺失：在市场经济环境下，一些人受到拜金主义、享乐主义等不良思想的影响，价值观扭曲，追求个人利益最大化，忽视职业道德和社会责任，为谋取私利不惜损害国家和企业利益。

3. 心理失衡与攀比心理：看到身边人或社会上一些人通过不正当手段获取财富，部分国企人员产生心理失衡，盲目攀比，从而走上犯罪道路。

（三）社会环境层面

1. 市场经济的负面影响：市场经济的逐利性使得一些企业和个人为获取利益不择手段，通过行贿等方式拉拢国企人员，为职务犯罪提供了外部诱因。在市场竞争激烈的情况下，一些企业为了获得项目、资源等，不惜向国企关键岗位人员行贿。

2. 社会监督氛围不足：公众对国企职务犯罪的关注度和监督意识相对较弱，缺乏有效的社会监督渠道和机制。媒体对国企职务犯罪的曝光和监督力度也有待加强，难以形成强大的舆论压力。

四、预防和治理国企人员职务犯罪的对策

（一）完善制度建设

1. 优化公司治理结构：建立健全科学合理的公司治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层等各治理主体的职责权限，形成权力制衡机制。加强董事会建设，引入外部独立董事，提高决策的科学性和公正性；强化监事会的监督职能，赋予其独立的监督权力和资源，确保对企业经营管理活动的有效监督。

2. 加强内部监督机制：完善企业内部审计、纪检监察制度，提高内部监督部门的独立性和权威性。内部审计部门应定期对企业财务、经营活动进行审计，及时发现问题并提出整改建议；纪检监察部门要加大对违规违纪行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任。同时，建立内部举报制度，鼓励员工对职务犯罪行为进行举报，并对举报人予以保护和奖励。

3. 健全薪酬激励与约束机制：制定合理的薪酬体系，确保员工薪酬与业绩、贡献相匹配，提高员工的薪酬满意度。引入长期激励措施，如股权激励、绩效奖金等，增强员工的归属感和忠诚度。同时，加强对薪酬发放的监督管理，防止薪酬分配中的违规行为；建立严格的违规处罚机制，对违反薪酬制度和职业道德的人员进行严肃处理。

（二）加强教育与培训

1. 法治教育：定期组织国企人员参加法律法规培训，学习刑法、公司法、企业国有资产法等相关法律法规，提高法律意识，使其明确职务行为的法律边界，自觉遵守法律规定，避免违法犯罪行为的发生。

2. 职业道德教育：加强职业道德建设，通过开展职业道德培训、宣传先进典型等方式，引导国企人员树立正确的职业道德观念，增强职业责任感和使命感，培养廉洁奉公、诚实守信的职业操守。

3. 警示教育：选取典型的国企职务犯罪案例，组织国企人员进行警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，让他们深刻认识职务犯罪的危害和后果，引以为戒，自觉抵制各种诱惑。

（三）强化外部监督

1. 加强政府监管：明确政府各监管部门的职责分工，加强协调配合，形成监管合力。国资委要加强对国有企业国有资产保值增值的监管，规范企业重大决策、资产交易等行为；财政、审计等部门要加强对企业财务收支、资金使用等方面的监督检查，及时发现和纠正违规问题；纪检监察机关要加大对国企职务犯罪的查处力度，严肃追究相关人员的党纪政纪责任和法律责任。

2. 发挥社会监督作用：鼓励公众参与对国企的监督，拓宽社会监督渠道，如设立举报热线、网络举报平台等，方便公众对国企职务犯罪行为进行举报。加强媒体监督，发挥媒体的舆论监督作用，对国企职务犯罪案件进行及时曝光和跟踪报道，形成强大的舆论压力，促使国企规范经营管理。

（四）加大惩处力度

1. 严格执法司法：司法机关要严格依法查处国企职务犯罪案件，做到有案必查、有罪必究，严厉打击职务犯罪行为。加大对行贿犯罪的打击力度，切断职务犯罪的利益链条。在量刑时，要充分考虑职务犯罪的情节、危害后果等因素，依法从重处罚，提高犯罪成本。

2. 建立信用惩戒机制：对实施职务犯罪的国企人员，除依法追究刑事责任外，还要建立信用惩戒机制，将其纳入失信人员名单，限制其在金融信贷、市场准入、任职资格等方面的行为，使其在社会生活中处处受限，形成有效的惩戒和震慑效应。

五、结语

国企人员职务犯罪问题是一个复杂的社会问题，涉及制度、个人、社会环境等多个层面的因素。通过完善公司治理结构、加强内部监督和外部监管、加大教育与培训力度以及严格惩处犯罪行为等一系列措施，可以有效预防和治理国企职务犯罪，维护国有资产安全，保障国有企业的健康发展，促进社会公平正义和经济稳定增长。同时，预防和治理国企职务犯罪是一个长期的系统工程，需要政府、企业、社会各界共同努力，持续推进各项措施的落实，不断完善相关制度和机制，形成全社会共同参与的良好氛围。

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供稿| 商洛市商州区检察院

作者| 李杨

编辑| 李娟

审核| 姚启明