【理论调研】 张子珺 | 未成年人犯罪预防中的家庭监护督促令运用

一、家庭监护督促令对预防未成年人犯罪的作用

（一）强化家庭监护责任

家庭监护督促令通过法律文书的形式，明确监护人的责任和义务，促使监护人重视对未成年人的教育和监管。它让监护人意识到自身在未成年人成长中的重要角色，不能放任不管，从而增强监护意识，积极履行监护职责。例如，在一些案件中，监护人因忙于工作或其他事务，忽视了对孩子的关心和教育，导致孩子出现不良行为甚至违法犯罪。家庭监护督促令的发出，使监护人重新审视自己的责任，调整教育方式和关注重点。

（二）改善家庭教育方式

督促令往往伴随着家庭教育指导，帮助监护人掌握正确的教育方法。监护人可能因缺乏教育经验或方法不当，导致与孩子沟通不畅、管教失当。通过专业的家庭教育指导，监护人能够学习如何与孩子建立良好的亲子关系，如何引导孩子树立正确的价值观和行为规范。比如，有的监护人习惯用严厉的打骂方式管教孩子，反而适得其反，让孩子产生逆反心理。在家庭教育指导的帮助下，监护人学会用耐心、爱心和科学的方法教育孩子，从而有效预防未成年人犯罪。

（三）预防未成年人重新犯罪

对于已经出现不良行为或违法犯罪行为的未成年人，家庭监护督促令能够从家庭层面进行干预，为其提供一个更好的成长环境。通过督促监护人履行职责，改善家庭关系，增强家庭支持，有助于未成年人的矫正和回归社会。实践中，一些未成年人在家庭监护督促令的干预下，家庭环境得到改善，监护人能够更好地关注他们的心理和行为变化，及时发现并纠正不良倾向，从而有效降低重新犯罪的风险。

二、当前家庭监护督促令制度存在的突出问题

（一）法律规范与实践脱节

1.责任界定模糊

现行法律法规对监护人职责的描述停留在原则性层面，缺乏具体行为标准和追责程序。司法实践中，"未尽到监护职责"的认定往往陷入"是否达到犯罪程度"的争议，导致大量失职行为游离于法律监管之外。《家庭教育促进法》虽提出家庭教育指导要求，但未明确不履行义务的法律后果，政策执行缺乏刚性约束力。

2.程序衔接机制缺失

民政、教育、司法等部门间信息共享机制尚未建立。检察机关在与教育部门、民政部门、妇联等信息共享、工作衔接等方面存在不顺畅的情况，导致困境儿童信息未能及时纳入监护干预系统。社会工作机构介入缺乏法定依据，致使多数涉案家庭无法获得持续性帮扶资源。

（二）执行监督效能不足

1.刚性约束薄弱

传统"训诫+罚款"模式难以形成有效震慑。司法实践中，拒不履行监护职责的案件通过民事诉讼追责的比例较低，且执行到位率不足。缺乏对家庭教育过程的动态监测，致使部分监护令执行后未进行效果评估。

2.专业化支撑不足

家庭教育指导师队伍中，具备专业资质的人员比例较低。某试点地区调查显示，多数家长存在"无效沟通""过度保护"等共性问题，但缺乏针对性干预方案。

三、提升家庭监护督促令效能的实践探索

（一）强化法律约束力

1.细化责任标准

将《民法典》第1068条"抚养教育义务"细化为可操作的日常行为指标，例如规定每日亲子交流时长、每周参与学校活动次数等。制定《家庭教育指导令实施办法》，明确"每月家庭教育记录""每季度亲子评估"等具体要求。

2.创新司法衔接方式

对涉案未成年人家庭实施"分阶段评估"：通过心理测评、家庭关系分析等手段识别风险等级，同步发出改进意见和司法确认文书。开发"监护履职"APP，设置每日亲情沟通、每周学习监督等数字化任务，实现履职过程可追溯。

建立健全多部门协作机制，明确各部门在家庭监护督促令工作中的职责和任务。例如，检察机关负责督促令的发出和监督执行，教育部门负责提供家庭教育指导资源，民政部门负责对困难家庭提供救助等。定期召开联席会议，加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，共同推动家庭监护督促令的实施。

（二）健全配套支持体系

1.专业化队伍建设

组建"家庭教育指导官"队伍，实行法律、心理、教育三专业资质认证制度。 将家庭教育指导纳入基层公务员培训必修课程，快速扩充专业化队伍规模。

2.资源整合机制

联合社区打造"家庭教育指导中心"，提供"亲子关系工作坊""法治大讲堂"等公益服务。开发"家庭教育云平台"，汇聚优质课程资源，提升资源可及性。

（三）完善调查评估机制。

建立多维度、多层次的调查评估体系，扩大调查范围，增加调查方式。除了与监护人和未成年人沟通外，还应走访学校、社区、邻居等，全面了解家庭监护情况。同时，引入专业评估机构和人员，运用科学的评估工具和方法，对家庭监护状况进行量化评估，提高评估的准确性和客观性。

（四）增强督促令执行效力。

加强与公安机关、民政部门等的协作，建立联合监督机制。对于不执行督促令的监护人，可以联合相关部门采取警告、罚款等措施，情节严重的，依法撤销其监护资格。建立督促令执行情况的跟踪回访制度，定期检查监护人的执行情况，发现问题及时督促整改，确保督促令落到实处。

家庭监护督促令在预防未成年人犯罪方面具有重要作用，但在实践中也面临一些问题。基层检察院应积极探索解决对策，完善相关制度机制，充分发挥家庭监护督促令的效能，为未成年人的健康成长提供有力保障。

 

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供稿| 山阳县人民检察院

作者| 张子珺

编辑| 李娟

审核| 姚启明