【理论调研】 徐晓菲 | 检察院人民监督员制度研究

司法公正始终是法治建设的核心目标，而检察院作为国家法律监督机关，其权力的正确行使至关重要。人民监督员制度作为检察院外部监督的重要组成部分，旨在通过引入社会公众力量，对检察院的办案活动进行监督，确保检察权在阳光下运行，提升司法公信力。

一、人民监督员制度的重要价值

1. 促进司法民主：允许普通民众参与检察监督，打破司法机关内部监督的局限，让民众直接参与司法决策过程，体现“人民当家作主”在司法领域的落实，拓宽公民参与法治建设的渠道。

2. 保障司法公正：外部监督能有效防止检察权滥用，人民监督员从不同视角审视案件，为检察机关提供多元思考，减少错案发生，保障当事人合法权益，维护司法公正。

3. 提升司法公信力：民众参与监督，增强检察工作透明度，使公众更了解司法程序和结果，增进对司法机关的信任，树立司法权威。

二、制度运行现状与问题分析

1. 选任与管理问题：选任标准不够细化，导致人民监督员专业背景、知识水平差异大，部分人员难以理解复杂法律问题，影响监督效果；管理机制不完善，培训、考核、激励等措施落实不到位，使部分监督员履职积极性不高。

2. 监督范围和程序：监督范围存在一定局限性，部分检察活动未纳入监督，如一些简易程序案件、特定类型公益诉讼案件；监督程序繁琐，信息获取不及时、不全面，监督员难以充分了解案件情况，影响监督的准确性和有效性。

3. 监督意见效力：人民监督员的监督意见缺乏足够刚性约束，检察机关对意见的采纳与否缺乏明确规范，有时出现意见被忽视的情况，降低制度权威性和人民监督员的积极性。

三、完善人民监督员制度的建议

1. 优化选任管理：细化选任标准，根据不同监督案件类型，明确所需专业知识和技能要求，提高选任针对性；加强管理，定期组织专业培训，建立科学考核机制，对表现优秀的监督员给予奖励，激励其积极履职。

2. 拓展监督范围、优化程序：适当扩大监督范围，将更多检察活动纳入其中，实现全方位监督；简化监督程序，建立便捷高效的信息沟通平台，确保监督员能及时获取全面案件信息，提高监督效率。

3. 增强监督意见效力：明确规定监督意见的效力，对于合理意见，检察机关必须采纳并说明理由；建立监督意见反馈跟踪机制，保障监督意见得到有效落实，提升制度公信力。

检察院人民监督员制度在促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信力方面具有不可替代的作用。尽管目前存在一些问题，但通过优化选任管理、拓展监督范围与程序、增强监督意见效力等措施，能够不断完善这一制度，使其在法治建设中发挥更大效能，推动我国司法体系更加公正、透明、高效。

供稿| 山阳县人民检察院

作者| 徐晓菲

编辑| 李娟

审核| 姚启明