基层检察院公益诉讼检察的精准化与规范化探索

公益诉讼检察对基层检察院意义重大，但也面临诸多挑战。应勇检察长强调其“精准性”和“规范性”，这是办案高质效的要求，也是基层检察院的工作标准。本文将围绕立案精准化、诉讼规范化、效果长效化、人才专业化和红色资源保护五个方面展开探讨。

一、把好“立案”关口，聚焦重点领域

（一）突出法定领域办案

基层检察院应结合当地实际，重点围绕生态环境、食品药品安全、红色文化资源保护等法定领域开展工作。这些领域直接关系到人民群众的切身利益和社会公共利益的保护，是公益诉讼检察工作的核心内容。

（二）回应社会关切

基层检察院要关注党委政府重视、社会关切的问题，如生态环境保护、食品药品安全等，办理有温度、有难度的案件。同时，注重保护与发展平衡，避免因办案影响地方经济发展。在立案过程中，要充分考虑案件的社会影响和实际效果，确保公益诉讼检察工作既能维护公共利益，又能促进地方经济社会的可持续发展。

（三）提升立案精准性

基层检察院需加强线索发现能力，利用多种渠道拓宽线索来源，如“益心为公”检察云平台、群众举报、媒体曝光等，并结合实地调查，确保立案的精准性和可诉性。同时，要加强对线索的筛选和评估，确保立案的案件具有明确的公益损害事实和法律依据。

二、规范“诉”的关键环节，提升办案质效

（一）强化检察建议规范性

检察建议是公益诉讼检察的重要手段，建议内容应涵盖可能提出的诉讼请求，确保与诉讼请求衔接一致。同时，要遵循合法性、合理性、必要性原则，确保检察建议的可执行性。基层检察院在制发检察建议时，应充分调研，确保建议内容具体、明确、可行，避免空泛和模糊。

（二）提升诉讼能力

基层检察院办案力量薄弱，需加强专业培训，提升检察官的办案能力和法律适用水平。可以通过内部培训、业务研讨、专家讲座等方式，提升检察人员对公益诉讼相关法律法规的理解和运用能力。同时，要加强与行政机关的沟通协作，增强检察人员对专业领域的了解，提升办案的专业性和科学性。

（三）完善诉讼机制

针对公益诉讼案件鉴定费用高、周期长等问题，基层检察院应积极推动财政部门设立专项资金账户，解决经费难题。同时，要优化办案流程，缩短办案周期，提高办案效率。此外，要加强与法院的沟通协调，确保公益诉讼案件的顺利审理和执行。

三、注重“效果”评价，构建长效机制

（一）建立评价体系

基层检察院应探索建立符合公益诉讼特点的评价体系，加强对办案实效的评估。评价体系应涵盖案件办理的各个环节，包括线索发现、立案、调查取证、检察建议、诉讼效果等，确保评价的全面性和客观性。同时，要建立内部质量督查机制，加强对办案过程的监督和管理，确保办案质量。

（二）推动类案治理

基层检察院应通过类案监督，推动诉源治理，解决公益受损问题。要注重总结类案经验，提炼共性问题，通过制发类案检察建议或开展专项监督活动，推动相关问题的系统治理。同时，要加强与党委、人大、政府的沟通，争取支持，形成监督合力。

（三）加强协作配合

基层检察院要与行政机关建立信息共享、线索移送机制，推动公益保护常态化。要加强与生态环境、食品药品监管、自然资源等部门的协作，形成公益保护的联动机制。同时，要积极争取党委、政府的支持，推动公益诉讼检察工作纳入地方社会治理体系，为公益诉讼检察工作创造良好的外部环境。

四、重视“人才”建设，提升队伍素质

（一）构建人才培养机制

基层检察院需加强“培训+办案+研究”立体化人才培养模式，推动办案人员建立“公益诉讼+N”知识体系。要通过“以案代训”“以训促研”等方式，提升办案能力，培养一批既懂法律又懂专业知识的复合型人才。

（二）借助“外脑”力量

基层检察院要充分利用“益心为公”平台，招募行业专家、志愿者参与办案，弥补专业短板。可以通过专家咨询、志愿者协助等方式，提升办案的专业性和科学性。

（三）加强廉政建设

基层检察院要严格执行公益诉讼检察禁令，加强廉政风险防控，确保办案公正廉洁。要加强对检察人员的廉政教育，建立健全廉政风险防控机制，确保公益诉讼检察工作在阳光下运行。

五、针对红色文化资源保护的特别建议

（一）强化专项监督

基层检察院应将红色文化资源保护作为公益诉讼的重要领域，开展专项监督活动。要加强对红色文化资源保护的调查研究，全面掌握辖区内红色文化资源的现状和保护需求，通过检察建议等方式推动相关部门履行保护职责，确保红色文化资源得到有效保护。

（二）凝聚保护合力

基层检察院要加强与退役军人事务局、文旅部门的协作，推动红色资源保护与文旅融合发展。要通过建立联合工作机制，加强信息共享和协作配合，形成红色文化资源保护的强大合力。

（三）提升公众意识

基层检察院要通过法治宣传、典型案例发布等方式，增强群众对红色文化资源保护的意识。要利用多种渠道，广泛宣传红色文化资源保护的重要意义和法律法规，引导社会公众积极参与红色文化资源保护工作，营造全社会共同保护红色文化资源的良好氛围。

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供稿：商南县检察院

作者：徐梓轩

编辑：赵佳欣

责编：翟力强

审核：姚启明