【理论调研】崔厚元 | 关于责令人大代表辞职的思考

工作实践中，一些地方人大常委会制定人大代表辞职办法，对不作为或涉嫌违纪违法的“问题代表”，可以责令其辞去代表职务。就此，有人认为不妥！人大常委会是本级人大代表选举的，应接受本级人大代表监督，而不是监督本级人大代表，责令本级人大代表辞职，有悖法理。有人则认为，人大常委会责令本级人大代表的辞职，是强化对本级人大代表履职能力建设的刚性举措，是新时代加强人大代表工作能力建设的创新型立法，并无不妥。

“责令辞职”是处置不作为或涉嫌违纪违法人大代表的一种方式，具体应该由谁来“劝辞或责令”，既涉及到法律规定，又牵涉到实践操作。

《现代汉语词典》解释，“责令”是命令(某人或某机构)做成某事。”“责令辞职”是指由任免机关或相关组织根据履职表现，认定特定人员不再适合担任职务，通过法定程序要求其辞去现任职务的组织处理方式。《党政领导干部辞职暂行规定》第十九条规定“ 党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务”。《监察法》第十五条规定了监察对象范围，其中包括第六项“其他依法履行公职的人员”。2021年《监察法实施条例》第四十三条规定，“下列人员属于监察法第十五条第六项所称其他依法履行公职的人员：（一）履行人民代表大会职责的各级人民代表大会代表，履行公职的中国人民政治协商会议各级委员会委员、人民陪审员、人民监督员”等等。从法律规定可以看出，人大代表也是依法履行公职的人员，可以参照《党政领导干部辞职暂行规定》，适用责令辞职处罚方式。

根据党政领导干部辞职规定和人大工作程序，责令代表辞职可分为“责令”“决定”“辞职”和“公告”四个步骤。首先是“责令”，对人大代表有管理权限或者原选举单位同级的组织部门、纪检监察机关作出“责令”建议，并函告原选举单位或乡镇人大主席团；其次是“决定”，由本级人大常委会或乡镇人大主席团作出责令代表辞职的决定，由人大常委会代表工作机构或乡镇人大主席团告知代表；再者是“辞职”，被“责令辞职”代表向人大常委会或乡镇人大书面提出辞去代表职务报告，县级以上代表接受辞职需经全体人大常委会组成人员的过半数通过，乡镇人大代表辞职表须经乡镇人大的过半数代表通过；最后是“公告”，代表辞职被接受的，由代表资格审查委员会报人大常委会或乡镇人大，并予以公告。

对于人大代表而言，责令辞职并非法律直接规定的程序，但在实践中常以“劝辞”或“组织建议”形式存在。其核心是要求问题代表主动提出辞职，以终止代表资格。虽然“责令辞职”是强制代表退出严厉手段，但是提出辞职的主动权在代表手中，届中如有代表因违纪违法等行为失范不适宜继续任职，而本人又不主动提出辞职或拒绝责令辞职的，要么坐等届满，要么启动罢免程序。也就是说，责令辞职并不能确保解决涉嫌违纪违法代表资格终止问题。同时，责令辞职带有强制性，可能会侵犯代表的辞职权利，同时也侵犯了选民或选举单位的监督权和罢免权。

责令人大代表辞职在实践中存在一定的必要性，但在法律层面缺乏明确依据，建议通过完善相关法律法规，明确责令辞职的条件、程序和主体，以完善人大代表的监督与退出机制。

供稿：凤阳县人大

作者：崔厚元

编辑：许沥心

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