【理论调研】韩兴武 | 关于健全法律监督制度的检察实践思考

检察机关是国家专门的法律监督机关，法律监督是检察职能的总体概括。在全面深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治国家建设大背景下，探讨如何加强法律监督工作显得尤为重要，因此，加强法律监督能力建设是一项系统而复杂的工程，法律监督能力则是检察机关正确履行法律职责，维护法律统一正确实施的本领。法律监督能力是一个系统，由多种内在构成要素和外在实际检察能力所组成。基层检察院提高法律监督能力应当从以下几方面着手。

一、加强队伍建设，提高法律监督能力

做好法律监督工作，最根本的还是要增强自身素质。作为法律监督者，必然要具备更高的素质。一是加强教育培训，要善于学习，提升法律修养，要求检察官掌握系统、扎实的法律专业知识，具备深厚的法学理论功底。二是要求检察官具有坚定的政治信念，在检察工作中具备政治意识、大局意识、群众意识，在办案中既能体现法律效果，

又能考虑到政治效果、社会效果。三是要强化队伍的管理监督。作为法律监督者，必须坚持理想信念时时讲、职业道德时时抓、工作纪律时时记，同时，还要定期开展警示教育、执法检查、检务督察等活动，促进干警公正、廉洁地行使法律监督权。

二、强化内部配合，提高法律监督效率

长期以来，基层检察院内部监督主要依靠行政复议等方式，但因复议机关及被申请复议机关之间的上下级关系或部门隶属关系，导致内部监督流于形式。所以入应当加强内部机制转换与要素整合，创造法律监督能，充分发挥的内部条件。一是与案管部门合作，强化对案件的入口进行有效监督；二是与刑检部门合作，刑检部门在审查案件中发现侦查机关存在违法行为，应当及时和诉讼监督部门或办案组联系，既提供了监督案源，又确保了进一步查清案件事实、完善证据链条、促进公正审判，提高执法司法公信力。

三、加强自我监督和检务公开，使法律监督更具公信力

法律监督是对整个诉讼程序的监督，因此，还要将监督触角向内延伸。

一是结合案管部门，对本院受理案件的进行程序监督和反馈调查，杜绝错案和执法瑕疵，确保每一起案件都能公正办理；二是结合纪检监察部门，加强对办案人的监督，杜绝执法过错和违法办案，确保每一名干警都能公正、廉洁执法。

三是在强化内部监督的同时，还应加强检务公开，通过整合"检察开放日"、举报宣传周、设立乡镇检察室等多种传统的检务公开方式，向人大代表、政协委员、人民监督员、社会公众集中汇报和宣传检察机关履职尽责情况；坚持向同级人大汇报工作和交办事项、接受人大执法检查、检察长向同级人大述职等专项制度的同时，要把接受人大监督的渠道拓展到各乡镇人大和部门、各级人大代表，采用邀请人大作代表视察检察工作、邀请人大代表监督办案工作等方式，把检察机关的执法工作自觉置于人大宽范围、大深度的监督之中，及时纠正执法中的问题，更好地保证公正执法。四是通过升级检务大厅，设置律师会见、律师阅卷、综合查询、案件受理等功能区，开展法律咨询、案件查询、律师接待和阅卷等方式提高检察机关法律监督工作的公信力。

四、创新工作机制，提高法律监督实效

一是应完善执法考核机制，促进法律监督。在工作实践中，有时候出现的监督难、难监督现象，与执法考核有关。应当树立正确的思想，理清工作和考核的关系，考核是为了工作，而非工作是为了考核。

二是应完善公检法配合与制约机制。做好法律监督，需要公检法三家单位的配合协作，减少分歧，在统一执法尺度方面的同时还要相互制约。从实践看，相互配合有利于案件进展，相互制约才有利于公平公正。检察机关更要在案件事实、证据方面严把关、把好关，做到事实证据统一，秉公监督。

三是应探索政法机关案件通报和信息共享机制。公开和共享是强化法律监督的有效手段，如果能够实现信息共享，就可以从报案、受案开始进行监督，也可以扩展到对治安管理案件的监督，防止刑事案件的"降格处理"，真正做到"源头监督"。

五、落实监督责任，增强监督实效性

监督最根本的是落实责任。结合实际，应重点落实以下几点；一是领导监督责任。院领导对于监督工作负有组织、指导、检查、协调、议决的职责。重点抓好内督和纪检两个臂膀，做到年初有部署、平时有具体指导、检查，对突出问题特别处理，从领导层面上确保监督机制正常运转。

二是公正、廉政岗位责任。较多检察机关建立了党风廉政责任制，但在实际工作中，却很少予以兑现或者仅为"挠痒痒"。在此方面应该做到"言既出，行必果"，对于在执法中出现不公、不廉洁的问题，主管或分管领导应当按规定依法予以处理。这样，在公正、廉政建设方面才能起到"提纲挈领"的作用。

三是"一案一决"责任。对于监督中发现的不公正、不廉洁的违法违纪案件，在纪检机构提出意见和提出相关材料的基础上，院党组要及时"-案一决"，将决定的处理意见及时交付执行，建立完整的处理台账。对于当事人申诉的，要及时进行复议复核，确保办准办实，防止出现错误决定。

供稿：陕西省山阳县检察院

作者：韩兴武

编辑：侯宜均

责编：马 宁

审核：姚启明