【理论调研】徐艳萍 | 浅谈检察机关如何把握起诉标准

在刑事诉讼中，检察机关准确把握起诉标准具有至关重要的意义。它不仅关系到对犯罪行为的有效追诉，维护社会秩序和公共利益，还涉及到保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保司法公正的实现。

一、严格依据法律规定判断犯罪事实

（一）犯罪事实清楚

检察机关在审查案件时，必须确保犯罪事实清楚。这意味着要对案件发生的时间、地点、手段、后果等各个要素进行全面、准确的查明。例如：在盗窃案件中，需要明确盗窃行为发生的具体时间、被盗财物的种类和数量、盗窃的手段（是撬锁入室还是趁人不备顺手牵羊等）以及造成实际损失等情况。只有当这些关键事实都有清晰的证据予以证明，不存在模糊不清或相互矛盾的地方时，才能认定犯罪事实清楚。

（二）证据确实、充分

证据是认定犯罪事实的依据，检察机关必须严格审查证据的真实性、关联性和合法性。“确实”要求证据必须是真实可靠的，能够经得起检验。对于证人证言，要审查证人的可信度、是否存在利害关系等因素：对于物证，要核实其来源是否合法、与案件事实是否具有关联性等。“充分”则意味着证据的数量和质量要达到足以支持起诉的程度，形成完整的证据链条。例如：在故意伤害案件中，不仅要有被害人的陈述、证人证言证明伤害行为的发生，还需要有法医鉴定意见证明伤害的程度，以及相关的视听资料等证据佐证整个时间的过程，这样才能保证证据确实、充分。

二、准确考量犯罪构成要件

（一）主体适格

不同的犯罪对犯罪主体的资格有不同的要求。检察机关要审查犯罪嫌疑人是否符合相应犯罪的主体条件。例如：贪污罪的主体是国家工作人员，那么在办理此类案件时，就需要核实犯罪嫌疑人是否具有国家工作人员等身份，包括是否在国有单位任职、是否从事公务等。对于一些特殊主体犯罪，如医疗事故罪要求犯罪主体是医务人员，检察机关更要仔细审查相关资质证明等证据，确保主体适格。

（二）主观方面适合

犯罪的主观方面包括故意和过失等不同形态。检察机关需要根据案件的具体情况来判断犯罪嫌疑人的主观心态。在一些涉及经济犯罪的案件中，区分故意犯罪和过失犯罪尤为关键。例如：在合同诈骗罪中，犯罪嫌疑人必须具有非法占有对方财物的故意，如果只是由于经营不善等原因导致无法履行合同，而没有非法占有的故意，则不构成合同诈骗罪。检察机关要通过审查犯罪嫌疑人的供述、行为表现以及相关证据，准确判断其主观方面是否符合犯罪构成要件。

（三）客观行为符合

犯罪的客观行为是认定犯罪的重要依据。检察机关要审查犯罪嫌疑人的行为是否与刑法规定的犯罪行为特征相符合。例如，在抢劫罪中，要求行为人以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物。检察机关就要审查犯罪嫌疑人在实施犯罪过程中是否使用了暴力、胁迫手段，以及是否存在非法占有财物的行为。同时，要注意区分此罪与彼罪的界限，避免出现定性错误。

三、综合评估社会危害性

（一）犯罪行为的性质和情节

检察机关要综合考虑犯罪行为的性质和具体情节来判断其社会危害性。对于一些性质恶劣、后果严重的犯罪，如故意杀人、强奸等暴力犯罪，即使犯罪动机可能有一定的原因，但因其对被害人和社会造成的伤害巨大，社会危害性也相应较大。而对于一些情节较轻的犯罪，如在公共场所小偷小摸的行为，虽然也构成违法，但社会危害性相对较小。此外，还要考虑犯罪行为的手段、次数、造成的影响等因素。例如，多次实施盗窃行为的犯罪嫌疑人，其社会危害性要比偶尔实施盗窃的行为人更大。

（二）犯罪动机和社会背景

犯罪动机和社会背景也是评估社会危害性的重要因素。有些犯罪是由于犯罪嫌疑人的一时冲动或者生活所迫而实施的，其主观恶性相对较小；而有些犯罪则是出于贪婪、报复等恶劣动机，社会危害性就较大。同时，还要考虑犯罪嫌疑人所处的社会环境和背景，如是否受到不良因素的影响等。例如，一些青少年犯罪可能是由于家庭环境不良、教育缺失等原因导致的，检察机关在把握起诉标准时，可以适当考虑这些因素，采取更加合适的处理方式。

四、充分考虑公共利益和社会效果

（一）维护公共利益

检察机关作为国家法律监督机关，在决定是否提起公诉时，要充分考虑案件对公共利益的影响，对于涉及公共安全、生态环境、食品药品安全等领域的犯罪，即使犯罪情节相对较轻，但如果其行为对公共利益造成了潜在威胁，检察机关也应当依法提起公诉。例如，在一些生产销售伪劣产品的案件中，虽然涉案金额不大，但这些伪劣产品一旦流入市场，可能会对广大消费者的身体健康造成危害，此时检察机关就应当从维护公共利益的角度出发，严格把握起诉标准，依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

（二）追求良好的社会效果

除了法律效果外，检察机关还要注重案件处理的社会效果。在一些具有广泛社会影响的案件中，要充分考虑社会的关注度和公众的接受程度。例如，在一些涉及民生的案件中，如拖欠农民工工资案件，检察机关可以通过与相关部门的协作配合，督促犯罪嫌疑人及时支付工资，化解社会矛盾，维护社会稳定。在一些轻微刑事案件中，如果犯罪嫌疑人有自首、立功、积极赔偿被害人损失等情节，且被害人表示谅解的，检察机关可以依法做出不起诉决定，这样既能体现法律的人性化，又能取得良好的社会效果。

五、加强与相关部门的沟通协作

（一）检察机关要与侦查机关保持密切的沟通与协作。

在案件移送审查起诉前，检察机关可以提前介入侦查，引导侦查机关收集、固定证据，确保案件质量。对于侦查机关在侦查过程中存在的问题，及时提出意见和建议，避免因证据不足或程序违法等问题影响案件的起诉。同时，在审查起诉过程中，对于证据存在疑问或需要补充侦查的情况，要及时与侦查机关沟通，要求其补充完善证据。

（二）与法院的协调

检察机关要与法院加强协调配合，共同维护司法公正。在案件起诉前，检察机关可以与法院就案件的法律适用、证据标准等问题进行沟通交流，确保起诉的案件符合法院的审判要求。在庭审过程中，检察机关要积极履行举证责任，配合法庭审理，对于被告人及其辩护人提出的辩护意见，要进行有理有据的反驳。同时，要尊重法院的独立审判权，对于法院做出的判决，如认为确有错误，要通过合法的程序提出抗诉。

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供稿：山阳检察

作者：徐艳萍

编辑：许沥心

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