理论前沿：基层检察院履行检察职能如何才能既有力度又有温度？

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摘 要：随着我国经济的发展和犯罪结构的变化，刑事司法理念、政策、制度不断丰富和发展，从早已有之的宽严相济，到近些年广为人知的认罪认罚从宽、少捕慎诉慎押，检察机关在习近平法治思想的指引下，坚持治罪与治理并重，依法能动履职让法律监督既有力度又有温度，助推国家治理体系和治理能力现代化。

关键字： 治罪与治理并重 依法能动履职

随着社会治安环境持续向好，轻微刑事案件大幅攀升，这些发生在人民群众身边的“小案”，如果处理不当，就容易埋下隐患，或者激化矛盾引发更大的恶性事件。笔者就以商州区人民检察院为例，浅谈基层检察院是如何处理好“刚性履职”与“柔性有为”的关系，用心用情办好群众身边的“小案”，让检察履职有力度，为民办事有温度，助力基层社会治理更加高效。

一、检察履职有力度与为民办事有温度同频共振的现实需要

适应犯罪结构变化的需要。从2019年至2023年最高人民检察院工作报告上看，1999年至2020年，检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至5.7万人。2021年与2020年相比，起诉涉黑涉恶犯罪下降70.5%，杀人、抢劫、绑架犯罪下降6.6%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。2022年受理审查起诉杀人、放火、爆炸、绑架、抢劫、盗窃犯罪为近二十年来最低，人民群众收获实实在在的安全感。从最高人民检察院发布的2019年、2021年全国检察机关主要办案数据上看，危险驾驶罪、盗窃罪、诈骗罪稳居起诉罪名前四，且有上升趋势。帮助信息网络犯罪活动罪爆炸式增加，2021年上升为起诉人数第三的罪名。

由以上数据可知，我国的犯罪结构已经出现了明显变化，以严重暴力犯罪为代表的重罪占比持续下降，危险驾驶罪、盗窃罪、诈骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪等可能被处以较轻刑罚的轻罪案件不断增多，这就意味着轻微犯罪，特别是新类型轻微犯罪，已经成为当下犯罪治理的重点。

聚焦人民利益至上的需要。轻微犯罪具有常见多发、数量大、危害性小的特点，是老百姓日常生活中最有可能接触的犯罪。老百姓透过这些轻微犯罪治理切实感受到社会是否公平、法律是否公正、社会是否安全。如何让老百姓在司法案件中感受到公平正义，让公平正义可感可触可见？笔者认为，全面践行“以人民为中心”的发展思想，把用心用情办好群众身边的“小案”“小事”作为检察依法能动履职的重要支点，以落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、提升认罪认罚案件办理质效、深化诉源治理为抓手，创新办案模式，积极钝化矛盾，把人民群众的矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，让他们在司法办案中感受检察温情和司法关怀，增强他们的幸福感、安全感。

推进基层法治建设的需要。办好多发、高发、影响人民群众人身安全和财产安全的轻微犯罪案件，是当前适应犯罪结构变化对社会治理对策的修正，是影响公众安全感和幸福感的重要因素，是关乎民生、回应群众的具体方式，更是推进和谐社会、平安建设的主要体现。如何办好群众身边的这些“小案”“小事”，促进基层法治建设，维护社会公平正义？笔者认为，一要坚持打击犯罪与保护权益并重，在打击犯罪的同时注意保护当事人合法权益，努力减少社会对抗。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过源头治理与矛盾化解并举守护公共利益。三要灵活运用多种渠道开展群众性普法宣传活动，让法治进校园、进企业、进社区、进乡镇、进网络，让普法宣传与法治教育并行，共同推进基层法治建设。

二、检察履职有力度与为民办事有温度同频共振的现实意义

有利于减少社会对抗。随着少捕慎诉慎押和认罪认罚从宽制度的出台，检察机关在坚持客观公正立场、严厉打击突出犯罪的前提下，对绝大多数轻罪案件当宽则宽，积极引导认罪认罚、赔偿谅解、化解矛盾，能不捕的不捕、能不诉的不诉，有效减少社会对抗，促进社会和谐稳定。商州检察院在办理因家庭矛盾、邻里纠纷、婚恋感情、过失行为或生活中偶发矛盾等引发的轻微刑事案件时，通过提前介入侦查、开展社会调查、聚合各方力量等方式，积极促成当事人和解，减少社会对抗，修复受损的社会关系，促进社会和谐稳定。比如办理的一起在土地征迁过程中发生的故意伤害案，检察官持续跟踪案件，关注双方赔偿谅解情况，多次与双方电话沟通，耐心释法说理，最终打开双方心结，促成刑事和解，修复邻里关系，切实推进诉源治理，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

有利于保护公共利益。随着检察公益诉讼制度全面推开，检察机关通过支持起诉、提起诉讼、提出检察建议的方式维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益。商州检察院在办理涉农民工维权案件时，坚持充分调查、研判案情，并结合实际分别采取诉前调解、法律援助、支持起诉等方式，因案制宜、精准施策，帮助农民工讨回应得的劳动报酬，维护劳动者的合法权益。

在开展行政检察监督工作中发现社会保险领域有多家民办幼儿园没有为职工按期缴纳社会保险费，林业生态环境领域部分行政处罚案件行政相对人执行行政处罚不到位，行政监管工作不规范等问题，专门组织召开检察建议公开宣告送达会，向有关被建议单位代表公开宣告检察建议书，并对检察建议书内容开展释法说理，对被建议单位提出的问题进行答疑解惑，通过‘面对面’沟通让检察建议真正落实到位，切实维护公共利益。

有利于基层法治建设。随着基层法治建设的不断推进，老百姓对社会服务和社会治理的需求大大增加，但现有的法律服务存在滞后性问题，不能满足人民群众的新需求新期待。检察机关通过延伸法律监督触角，在法律框架内凝聚多方合力，以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”，共同参与社会治理，解决人民群众的社会服务诉求。

商州检察院对在办案中发现的社会治理问题向相关单位制发社会治理检察建议，为未成年人保护、防范化解系统性金融风险、城市基础设施安全、非法运营监管、寄递行业监管、食品安全监管、古树名木资源监管等重大民生问题开一剂“良方”，助推基层社会治理现代化建设。比如在履行公益诉讼检察职能过程中，对发现的5株古树监管缺失问题，制发检察建议督促商州区林业局加强古树名木保护，自此让5株古树有了“身份证”，对非法营运车辆扰乱正常客运秩序问题，制发检察建议督促相关行政单位，依法整治车辆非法营运乱象。

三、检察履职有力度与为民办事有温度同频共振的具体实践

持续更新司法理念。商州检察院通过对“不起诉+”办案模式的不断探索、实践，将少捕慎诉慎押刑事司法政策延伸于不起诉后的能动履职，让人民群众深切感受到司法公正和检察温度。“不起诉+检察听证”，检察官在作出不起诉决定前，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、值班律师、侦查机关承办人、双方当事人、辩护人等召开刑事案件拟不起诉公开审查听证会，听取多方意见，进行释法说理，向社会公开证据采信、事实认定、法律适用等，公开透明办理案件，争取社会各界的理解和支持，减少社会对抗。

“不起诉+公开宣告+集中训诫”，检察官对同时期同类型轻微不起诉案件公开宣告、集中训诫，以“训”触动当事人对法律的敬畏，以“戒”督促当事人对责任的担当，敦促其改过自新、严守法律底线。“不起诉+检察意见书”，检察官对需予行政处罚、政务处分或其他处分的不起诉案件，及时提出检察意见并连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理，避免造成“不刑不罚”处罚失衡的局面。

持续延伸检察职能。检察职能向家庭延伸，商州检察院在办理未成年人案件中，对因监护人管教不严、监护缺位的未成年人违法犯罪或受到侵害案件，向其监护人制发《督促监护令》，督促、引导父母对孩子履行监护人的合法权益，预防和减少未成年人违法犯罪、避免未成年人遭受不法侵害。《督促监护令》不是一发了之，而是因地、因案、因家庭情况制宜，注重跟踪督导帮教，对不履行《督促监护令》的监护人根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百一十八条的规定，予以训诫，责令其接受家庭教育指导。

检察服务触角向基层延伸，商州检察院联合商州区社会治安综合治理中心制定了12309检察服务中心与区社会治安综合治理中心协作配合工作机制，依托该机制开展法律知识宣传、调处涉法涉诉信访、化解矛盾纠纷、排查风险隐患，全力消除社会不稳定因素，共同维护辖区社会和谐稳定。检察履职办案向社会治理领域延伸，商州检察院在履行检察职能中，对发现的普遍性问题查原因、找对策，制发社会治理类检察建议，以履职“我管”促依法“都管”，守护群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“包裹里”“生产中”的安全。

持续创新办案模式。探索“综治中心+检察服务中心+信访接待中心”的社会治理模式，商州检察院在商州区社会治安综合治理中心设立了12309检察服务工作站，在信访大厅设置了12309信访接待窗口，派遣具备丰富接访经验的检察干警，严格按照12309检察服务中心信访办理流程接待来访群众，面对面处理群众信访问题，为群众提供高效优质服务。深化推进社会服务令工作机制，商州检察院在办理轻微刑事案件中，积极践行“以人民为中心”的司法理念，深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对构成犯罪，但情节轻微、自愿认罪认罚的拟不起诉犯罪嫌疑人制发“社会服务令”，让他们化身志愿者参加社会志愿服务活动，引导他们在履行社会责任中敬畏法律、增强社会认同，有效减少社会对抗、修复社会关系，促进社会和谐稳定。

设立全市首批未成年人观护帮教基地，商州检察院联合商洛市莲湖公园管理中心设立“商山细雨”未成年人观护帮教基地，依托该基地扎实开展涉罪未成年人观护、考察、帮教等工作，通过参加林木栽种、管护、捡拾垃圾等公园生态保护公益活动，使涉罪未成年人受到了一定的惩戒和教育，引导他们树立正确的价值导向，帮助他们改过自新，助力迷途少年顺利“返航”。

参考文献:1.樊崇义 中国式刑事司法现代化下轻罪治理的理论与实践 《法治日报》 2023-4-26

1. 卞建林 遵循能动检察理念 提升轻罪治理质效 最高人民检察院公众号 2022-6-15
2. 萧艾伦 司法治理如何呼应“轻罪时代” 经济观察报 2021-3-14

供稿：陕西省商州区人民检察院

作者：拜锐利

编辑：许沥心

审核：姚启明