【理论调研】崔厚元 | 关于诉源治理工作的几点思考

党的二十大报告明确提出要“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。习近平总书记指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。诉源治理是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度避免矛盾纠纷发展演化成诉讼。

在社会治理中，人民法院承担着纠纷化解的重要职责，参与诉源治理是应有之义。近年来，各地人民法院深入贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法服务保障作用，推动诉源治理工作持续走深走实，诉源治理工作取得明显成效。但也存在一些问题，主要表现为：

一是源头解纷理念尚需进一步加强。当前，我国正处于高质量转型发展的攻坚期和关键期，社会矛盾呈现出主体多元化、利益多元化、诉求多元化等特点，人民群众对矛盾纠纷多元化解工作有着更高期盼。实践中，一些群众对于“有事找法”和“有事找法院”界限仍未有效区分，认为人民法院就是化解矛盾纠纷的第一责任主体，进而出现不分情形地将矛盾纠纷推向诉讼的情况。

二是诉源治理机制尚需进一步完善。诉源治理是一项多方参与的系统工程，要在党委统一领导下，司法、行政、市场、社会等多方力量衔接配合，共同构建多元共治的诉源治理新格局。一些基层单位和乡镇（街道）对诉源治理工作认识尚不统一，责任分工不明确，目标任务不清晰，对参与纠纷化解工作仍不够重视，参与积极性、主动性不足，造成多元解纷力量整合困难，“各自为政”“单兵作战”问题依然存在。

三是诉前调解力量尚需进一步充实。制约诉前调解成功率和有效性的因素还需要进一步破除。一方面，一些单位治理力量不充分，能动意识不强，非诉渠道分流作用发挥不积极，有的纠纷在前端未经有效化解，甚至没有经过过滤就直接进入诉讼程序。另一方面，基层调解员队伍以社会和村干部兼任为主，调解技能和法律知识不足，调解能力与现实需求不够匹配，导致部分人民群众对人民调解的公信力和权威性存疑。

四是宣传引导力度尚需进一步加大。一些基层职能部门和乡镇（街道）和对诉源治理工作的宣传不够，部分群众对非诉讼纠纷化解方式不够了解，有的知道调解组织的存在，但不相信调解组织的解纷能力；有的信访不信法，偏离了“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治要求；有的群众对诉求期望值升高，过度倚重诉讼途径，使一些矛盾纠纷上升为诉讼案件。

下一步做好激源治理几点建议：

一是坚持党委统筹，融入社会治理大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把开展诉源治理作为服务经济发展、维护社会稳定的重要举措。主动融入党委领导的社会治理体系，坚持府院联动，汇聚多方合力，推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。

二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。坚持把法治宣传教育作为矛盾源头预防治理的有效抓手，构建预防为先的基层社会治理体系。及时发布类型化纠纷典型案例，坚持以案释法，深入开展“法律六进”(进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关、进单位)等宣传活动。充分利用新媒体平台，开展主题鲜明、形式多样的宣传活动，提高人民群众对纠纷化解结果的预判能力，引导群众自觉认同多元化纠纷解决机制。

三是强化法治思维，构建多元解纷机制。加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量。健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制，形成“大调解”工作格局。依托人大代表履职平台，打造“法院+人大代表”诉源治理新模式。延伸审判职能，充分发挥“典型案例+司法建议”引导、规范、预防和教育功能，进一步推动矛盾纠纷源头化解。

四是加强队伍建设，提升纠纷化解质效。建立健全完善人民调解员评聘资格标准、激励和退出机制，建立人民调解员人才库，完善人民调解专家库。采取多种形式加强对人民调解员特别是新进人员的培训工作，进一步提高人民调解员的法律素养和业务水平，切实增强人民调解组织化解社会矛盾纠纷的能力。定期开展先进人民调解员和优秀案例评选表彰活动，示范带动人民调解工作水平提升。

供稿：安徽省凤阳县人大

作者：崔厚元

编辑：许沥心

审核：姚启明