创新代表议事平台 发挥代表主体作用——白河县人大常委会探索推行人大代表议事会议制度的实践与思考

近年来，白河县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，着眼于破解闭会期间代表作用发挥不够充分、履职活动不够丰富、联系群众不够紧密等问题，探索推行人大代表议事会议制度，组织引导各级人大代表在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、促进地方发展等方面积极作为，推动共识在议事中形成、问题在议事中解决、矛盾在议事中化解、和谐在议事中构建、民心在议事中凝聚，形成了同向发力、同题共答的良好格局，成为全过程人民民主在基层的生动实践。

明确议事主体，解决“谁来议”的问题。在充分调研、反复研讨、广泛征求意见的基础上，确定了人大代表议事会议制度的定位，即在镇党委领导下，由镇人大主席团具体负责，以镇、村人大代表联络站为主要平台，以各级人大代表、村（居）两委班子成员和群众代表为主体，定期召开议事会议，推动解决群众“急难愁盼”问题，助力基层社会治理。议事主体以“3+X”方式组成，“3”为固定成员，即：人大代表联络站所在辖区内的各级人大代表（会议须有辖区人大代表小组三分之二以上的代表参加方可进行），村（居）两委班子成员和群众代表；“X”为非固定成员，即：与代表议事内容相关的县直部门、镇政府及镇直单位负责人，有关当事人等。

精准选定议题，解决“议什么”的问题。突出问题导向，紧扣镇村区域内的民生实事、基层治理、新民风建设、乡村振兴等方面的具体事项，从“小切口”入手，精选1—3个议事主题，提交代表议事会议讨论，着力破解工作难点和发展难题。一是参与基层决策。村（居）“两委”班子讨论决定重大事项、制定村规民约（居民公约）前，事先在代表议事会议上充分征求意见建议，促使各项决策更加科学民主、体现民意。比如，针对群众反映强烈的红白事大操大办问题，双丰镇天顺社区代表联络站召开代表议事会议，建议社区居民委员会修订完善《天顺社区推进移风易俗规范婚丧嫁娶事宜居民公约》，并由居委会和人大代表监督执行，婚事新办、丧事简办的新风尚蔚然成风，得到了社区群众的广泛好评。二是商议民生事项。通过开展议事活动，推动解决涉及人居环境、交通出行、社区治理等方面的民生“微实事”，不断增强人民群众的获得感、幸福感。比如，县人大代表在接待选民时了解到，茅坪镇中心小学上放学期间，因家长接送学生，造成交通拥堵。镇人大主席团召集县镇人大代表、学生家长以及交警、市场监管等镇直部门负责同志，召开代表议事会议，共同商讨解决办法，通过错时放学、倡导家长2公里内步行接送学生、设置交警护学岗、为流动摊贩解决集中经营场地等措施，有效缓解了交通拥堵问题。三是化解矛盾纠纷。针对基层常见的不赡养老人、邻里纠纷、物业管理、征地拆迁等问题，充分发挥代表联系群众广、群众信任度高、协调能力强的优势，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪的工作，引导群众依法依规表达诉求、维护权益，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。比如，针对城关镇阳光大厦业主与物业公司之间的矛盾纠纷，清风社区人大代表联络站组织召开人大代表议事会议，邀请县镇人大代表、群众代表、县物业管理部门和物业公司负责人现场协商，促使业主与物业公司就解除服务合同问题达成一致意见，相关部门负责人对物业费收缴、收益收支、物业移交等问题进行了解释说明，得到了业主的认可。

规范运行流程，解决“怎么议”的问题。按照规范运行、注重实效的原则，建立“听、议、办、督、评、晒”六步工作法，打造议事活动闭环体系。“听”，即广泛听取民意。组织人大代表采取进驻代表联络站接待选民、参加调研视察、开展选民大走访活动等形式，多渠道收集意见建议，由代表联络站站长汇总梳理，经镇人大主席团审定、镇党委同意后纳入议事范围。“议”，即集中协商议事。与会人员针对议题充分发表意见，相关县直部门、镇直单位负责人予以答复或解释说明，对实质性问题进行认真研究，并提出具体解决办法和措施。“办”，即交办议事成果。代表议事会议讨论形成的统一意见建议，经镇人大主席团审查并报镇党委同意后分类交办。属于村（居）委会职权范围内的事项，交由村（居）委会负责办理；属于镇政府或镇直单位职权范围内的事项，交由镇政府负责办理；属于县直部门职权范围内的事项，由镇人大主席团整理形成闭会期间的代表建议，提交县人大常委会代工委审查后，按照代表建议办理程序转办。“督”，即全程跟进监督。由镇人大主席团建立台账，组织人大代表采取现场察看、走访调研、座谈交流、听取汇报等方式，实行一对一、点对点、常态化监督，推动议事成果按时落地办结。“评”，即代表集中评议。对议事成果的办理情况在下一次议事会议上予以通报，参会代表对办理效率、办理结果进行评议。“晒”，即亮晒办理结果。通过公开栏、微信群等多种渠道，将议事成果的办理情况予以公布，自觉回应群众关切，接受群众监督。

2023年以来，各镇人大主席团共组织召开代表议事会议157场次，督促解决民生事项149件，化解矛盾纠纷132起，形成闭会期间代表建议65件。经过几年来的探索实践，人大代表议事会议制度取得了初步成效。一是促进了基层民主决策。把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现“政府干的”“群众盼的”精准合拍，提升了基层决策和管理的科学化、民主化水平。二是回应了群众民生期盼。推动解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”，切实将“民有所呼、我有所应”落到实处。三是提升了基层治理效能。把各类问题和矛盾摆在桌面上，由利益相关方充分表达意见，找到各方利益的“最大公约数”，达成各方都能接受的“最佳方案”，在及时回应中纾解民怨，在排忧解难中赢得民心。四是激发了代表履职活力。促使代表履职从“旁观者”转变为“参与者”“推进者”“监督者”，履职方式由“载体单一”向“手段多元”、“例行活动”向“精准发力”转变，代表主体作用得到充分有效发挥。五是增强了人大工作实效。形成常态化收集群众诉求、推动解决问题的工作机制，拓展了代表联络站工作的深度和广度，有力推进了基层人大工作的创新发展。

作者：高福宏

编辑：许沥心

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