浅议丹凤检察驻所检察室存在的问题及完善建议

一、驻所检察室工作开展情况

　 1.驻所检察室通过履行法律监督职能，通过发书面纠正违法通知书和检察建议书，纠正看守所执行刑罚和监管活动中的违法行为，促进看守所严格、依法、文明、科学管理，保障国家法律在看守所得到正确统一实施；加强对服刑人员的教育改造工作，提高改造质量，促进看守所秩序的稳定和社会治安秩序的稳定。通过依法监督纠正监管人员的违法行为，维护在押人员的合法权益，使人权保障在诉讼过程和刑罚执行中得到体现，使依法治国方略在监管改造场所得到有效的贯彻实施。

2.坚持配合看守所开展“严管、严打”整治斗争，严厉打击在押人员的再犯罪活动，维护监管场所的安全与稳定。驻所检察室增强政治责任感，把维护监管秩序和看守所安全作为一项重要的工作任务。对抢劫、行凶杀人等重大恶性案件，应及时有力地打击反改造分子的嚣张气焰。对看守所内的"牢头狱霸"现象，坚决遏制，凡构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强安全防范检查，及时了解狱情动态，对易发生问题的重点部位、重点人员经常进行检查，发现事故苗头，积极协助看守所采取措施，防止和减少重大事故、违法犯罪的发生。

二、驻所检察室存在的问题

3.驻所人力不足，监督效果不佳。丹凤县检察院驻所检察部门发现问题后能够采取的措施有限，提出的有些问题通过发《纠正违法通知书》《检察建议》不能引起监管部门的足够重视，使得监督流于形式，影响监督权威，大大降低了监督效果。同时，该院当前驻所人员3名，1名干警临近退休不到一年时间，1名检察官助理即将调离，1名书记员，派驻检察人员一定程度上存在着执法水平偏低、侦查技能偏弱和人员老化、数量偏少等问题，近两年虽然在人员上进行了部分调整，情况有所改变，但人员整体素质与工作职责要求之间上存在着明显的差距，不适应新时期驻所检察工作需要。

4.立法不完善，与驻所检察工作需要不适应。由于看守所条例规定过于原则且老旧，驻所检察对看守所执行刑罚活动及监管活动的监督，亦缺乏有效的监督手段，导致执法监督缺乏力度。特别是由于社会形势和国家法制建设的发展，驻所检察室对刑罚执行活动和监管活动监督缺乏刚性，致使驻所检察室对于监管活动中的违法行为提出纠正意见后，却不能收到较好的纠正效果。 　　

　　三、完善驻所检察的三点建议

　 5.完善相关立法，加强驻所检察监督职能。尽快出台《中华人民共和国看守所法》，规定驻所检察的业务范围、工作程序、监督手段。

6.加强预防，建立纠正监管活动违法的长效工作机制。建立健全权利告知制度，包括告知历次法律程序的发生和变化。完善检察官定期接待、会谈、受理申诉、回访的工作机制。建立"牢头狱霸"信息库和预防机制。"牢头狱霸"在监所内的表现形式，无非是“屡次进宫”人员、羁押时间较长人员以及暴力性犯罪人员。所以应全面掌握在押人员信息，建立信息库，加强关注。同时有针对性地提出监管措施，如建议实行在押人员睡觉铺位轮换、定期调换监房、伤痕鉴定等制度，杜绝“牢头狱霸”产生的温床。建立民警执法档案和定期评议制度。改变以往事发才被动监督的消极方式，制定看守所民警的个人执法档案，将发现的问题、提出的纠正意见，反馈情况登记在案，定期汇总分析。对看守所管理绩效、改进措施等各方面工作进行评议，评议报告同时抄报其上级主管部门。

7.提高驻所检察干警素质，建立驻所检察人才培养机制。驻所检察干警要切实把驻所检察当作一项使命完成好，尽职尽责地维护法律在刑罚执行环节能得到公正、公平实施。同时，要加强业务学习，提高监督能力。驻所检察部门业务涉及到刑事诉讼的各个阶段，监督对象具有特殊性，监督内容具有广泛性，这都要求驻所检察干警必须具备过硬的业务素质和能力。要通过业务培训、专题讲座、岗位练兵等多种形式提高驻所干警的业务理论水平，另外还可以通过经验交流会、案件评析会等形式总结办案件中一些好的做法与教训，提高驻所干警收集证据和依法运用侦查谋略的能力。要加强对法律、法规的学习，熟练掌握与日常业务有关的法律、法规、司法解释，提高发现和解决问题的能力，特别是解决突发性事件的能力。

作者：刘凯

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明