安康石泉检察：建议“三步走”，促使行政执法机关全面履职尽责

诉前检察建议是整个行政公益诉讼至为重要的关键环节，为确保检察建议的严肃性规范性，并充分发挥其督促行政机关及时纠正违法行使职权行为或不作为，石泉县人民通过创新举措，实现检察建议“三步走”，促使行政执法机关全面履职尽责。

一是规范检察建议文书制作，确保检察建议规范严肃。该院始终严格把控检察建议文书制作质量，坚持叙事、说法、说理三结合，从事实认定和法律适用等方面严格把握监督标准，确保提出的监督意见事实清楚、观点正确、说理充分、适用法律准确，从而彰显检察建议的严肃性规范性。

二是借力施压，为检察建议赋予刚性力度。对收到检察建议后未积极整改回复的行政执法机关，该院采取将诉前检察建议以报告等形式，抄送县委、人大、政府以及纪委监察委，通过“借力”方式为检察建议赋予刚性力度，促使行政机关及时纠正违法行使职权行为或不作为。

三是整改落实“回头望”，使检察建议掷地有声。为防止行政执法机关或相关责任单位对检察建议回而不改、改而不实或仅以“纸面落实”“会议落实”来虚假整改、敷衍塞责的问题，该院在收到检察建议的整改回复后，采取直接回访、实地查看、走访群众、侧面调查等方式，以验证检察建议回复的真实性，从而确保检察建议能够真正落到实处，也进一步维护检察建议的严肃性乃至法律监督机关的权威性。公益诉讼试点改革以来，该院共摸排公益诉讼线索85件，立案66件，发出诉前检察建议66份。该院通过诉前检察建议解决了石泉殡仪馆及公墓占地毁林问题、G541国道改造项目向汉江倾倒土石破坏汉江生态问题、喜河等水电站库区白色垃圾污染等一些列问题。值得一提的是，该院院通过诉前检察建议敦促12个农村水电站企业主共投资500余万元恢复了鱼类洄游生态基流孔，由县水利局安装了监控设备，实时监测水电站生态流量排放情况，这一举措引起了国家水利部门重视，并受到了中省水利部门的表彰。2018年初吉林省水利厅前来石泉行了参观学习。通过诉前检察建议促使石泉国土资源局收回被土地出让金，为国家挽回经济损失169万元。

（石泉县人民检察院 张群）编辑：李思科