陈凯强：浅谈现阶段农村土地管理中存在的问题及对策

由于我国人均土地占有率较低，大部分土地都集中在农村,而农村土地管理又是全国土地和城乡用地管理的重要组成部分。因此，对农村土地管理中存在的问题进行探析，切实保障农村土地所有权，促进农村土地的合理使用，具有极其重大而深远的意义。笔者根据自身实践，作如下分析：    

一、现阶段农村土地管理中存在的问题    

1、土地流转不规范，留下土地纠纷隐患。农户之间自发的土地流转，双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续，也没有通过流转合同规范双方的权利义务关系，通常采用口头协议的方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，为日后土地纠纷留下隐患。

2、人地关系紧张，资源短缺和浪费现象并存。首先，我国人均占有耕地量本来就少，而且质量不高。近年来，在经济飞速发展过程中，非农建设占用大量耕地，而且这些耕地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，很难靠开发荒地来弥补。其次，一方面乡镇建设用地比较粗放，加之存在盲目扩展现象，导致滥用耕地、严重浪费土地的问题形势较为严峻；另一方面农村居民点建设布局分散，有新房没新村，一户多宅，空心村，用地超标的情况大量存在。上述情形就会导致耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降，粮食产需平衡的年度缺口不断扩大，越发要依靠进口来满足国人的粮食消费需求。

3、土地承包合同缺乏必要的监督，可能会受基层干部干扰。我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的，但由于土地流转过程随意，导致合同的不规范性严重存在，并且合同的执行缺乏有力的法律监督。这样一来，基层干部便有机会私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度侵害。

4、土地征收中有部分措施还不完善，农户权益会受到侵害。《中华人民共和国土地管理法》中规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”。在城市扩张过程中，国家为了实施土地利用规划、实现土地利用的公共目的，采取征收集体所有权土地的做法。而与城市征地比较，农村土地征收措施还不是很完善，征地赔偿标准不是很固定，存在一定的主观因素，可能侵害到农户的土地征收补偿。

二、改变农村土地管理中问题的对策    

1、转变思想，做到保护耕地和经济发展两手抓。目前，国家加大了土地管理的力度，实施了较为严格的耕地保护政策。在这样的环境下，应当转变观念，与时俱进，在保证耕地不受损坏的基础之上促进经济发展，努力实现经济效益与社会效益双丰收。

2、提升觉悟，加强宣传，落实好各项政策。目前，应当认真学习土地管理相关的规章制度，提升农村干部的法律以及政治觉悟，努力做到言出必行、依法行政，合理运用人民赋予的权力。利用多种渠道，多种形式，让农民对国家的土地政策以及法规有所了解与熟悉，明确自身的义务，懂得维护自身的合法权益。认真贯彻落实“一户一房,不可一户多宅”等政策，确保相关政策、路线以及方针的落实到位，维护广大农民的权益，保障农村在稳定中谋发展的局面。   

3、要强化征地监督机制，切实增加透明度。为确保做到依法征地、合理补偿，必须进一步强化监督机制，增加征地行为的透明度和农民的参与程度。要积极实行征用农村土地听证制度，在征地前举行听证会，充分听取被征地农民、乡村干部、所在地人大代表、政协委员、农业及土管等部门的意见和建议，提高征地决策的科学性。

4、改革土地征收补偿标准，细化各项措施。土地补偿费低，土地增值分配严格不合理，是农民反应比较强烈的问题。一是要改革土地补偿标准的计算办法，不能只单纯考虑征地前几年种植粮食作物的收入，要充分考虑土地的市场价值，考虑当地农民的最低生活标准，让土地回归其应有的市场价值。二是要改革补偿的分配机制，合理确定集体和农民个人各自所享有的比例，农民所有的补偿费要直接分配到农民手中。 商州区人民检察院 陈凯强 编辑：刘庆民 值班总编辑：李思科