陈凯强：浅析公益诉讼中“公益”的特点
来源：陕西法制网
时间：2018-09-03 08:17:22
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“公益”一词来源已久，经过随后不断实践，人们普遍认为“公益”一词就是公共利益事业的简称，指有关社会公众的福祉和利益。随着我国社会公共领域延伸及公共事务数量的增长，由“公地悲剧”这一经济学现象，引发了人们对公益保护的思考,而公益诉讼是解决“公地悲剧”的一种诉讼手段，借力司法强制性能更好的保护公共利益。那么，公益诉讼中损害的“公益”有何特点呢？笔者根据自身工作实践，作如下浅析：
首先，“公益”具有公共受益性。纵观各国立法和行政实务，许多国家对于公共利益之“公共性”的理解都比较宽泛，凡国家建设需要、符合一般性社会利益的事业，都被认为具有公共性，例如国民健康、公共设施、文物保护等。公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。而公共利益的受益特点具有直接相关性，即特定利益关系的安排，必须直接涉及到公共利益，不能把与公共利益间接相关的事项也都归为公共利益。其次，“公益”的内容具有可变性。即客体对主体的有意义，并非一成不变的，而是被当时的社会客观事实所左右，也就是今天的公共利益明天可能就不是公共利益。随着社会的发展，时间的流逝，公共利益的内容会发生变化，这也会让我们的法律适应未来社会生活发展的需要。因此，利益的判定往往必须根据个案的实际情况来进行，无法以贯之而予以测定，是弹性的、浮动的受到一些判断利益的要素所决定。第三，“公益”具有不可穷尽性。公共利益本来就是一个开放发展的概念，它包括的范围非常宽泛，即可能是经济利益，也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面。由于概念的宽泛性，即使通过立法机构的立法行为、司法机构的司法行为对公共利益进行具体的确定，或者在一定程度上类型化，公共利益的内涵和外延仍是无法列举穷尽的。最后，“公益”在判定上具有一定的主观性。人们在判断某个具体行为是否符合公共利益的时候，可能存在不同的价值判断标准，就会形成不同的认识。例如，在进行旧城改造中，有人认为拆除后能够整治市容，改善城市环境，符合公共利益；也有人认为保留旧房可以保留本地传统和历史文化，而这也符合公共利益。所以，对公益的看法会因人而异，具有一定的主观性。总之，“公益”的特点还需要在实践中不断来发觉，认清公益的特点，紧紧抓住其特点，围绕社会公众的福祉和利益，更好的使用公益诉讼手段来保护好社会公益。商州区人民检察院 陈凯强 编辑：刘庆民 值班总编辑：李思科
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