王龙群：检察人员腐败问题成因及对策

 公正廉洁执法是检察干警强化法律监督、维护公平正义的生命线，是检察干警立检为民的职业操守，是党和人民对检察机关的基本要求。如果检察干警突破这一底线，任期发展，就会滑向腐败的深渊而走向犯罪。因此，笔者认为研究检察人员腐败问题的成因及对策势在必行，意义重大。 

　　一、检察队伍中存在的腐败问题 

　　近年来,最高检每年都要集中通报一批检察人员违反中央八项规定及各种违纪违法问题，特别是今年6月份，最高检下发了《关于12起检察人员违纪违法典型案件的通报》令人震惊，发人深省。这些案例说明在我们检察队伍内部仍然存在顶风违纪、执法犯法、司法腐败等问题。通过归纳总结，检察队伍中存在的违纪违法等腐败问题主要表现在以下几个方面: 

　　1、不负责任，消极怠工。极个别干警严重缺乏事业心和责任感,工作没斗志,无作为，怕担当；有的不安心工作，粗枝大叶,用心不专,不正确履行职责，人为出现错误;有的执法行为不规范,违反办案程序，我行我素。 

　　2、作风不实，脱离群众。有的干警特权思想、霸道作风严重,服务意识淡薄；有的高高在上,脱离群众,不调查不研究；有的不给好处不办事，对求助群众推诿扯皮，冷硬横推。

3、生活堕落，贪图安逸。有的干警不讲奉献讲奢侈,不讲奋斗讲排场。热衷于交朋结友,拓展人脉，出入灯红酒绿场所,互相攀比,饱食终日,无所事事。

4、滥用权力，违纪违规。有的身为检察机关领导干部，公然违反中央八项规定，乱发福利补贴；有的利用手中的权力 ，公款旅游，公款吃喝，公车私用；有的参与经商办企业，和企业老板勾肩搭背，沆瀣一气。

　　5、权钱交易，贪污腐化。有的干警利欲熏心,金钱至上,为了谋求自身利益而无视检察道德和检察纪律,为了攫取金钱不惜出卖法律和党性；有的以案交友丧失原则,通风报信充当内奸,办关系案人情案金钱案,利用手中的权利谋取私利。 

　　二、检察人员违纪违法等腐败问题的成因 

　　1、缺少教育，警示不力。由于检察工作比较繁重,个别基层院或个别业务部门忽视了政治学习,有的部门或单位政治学习质量不高,仅限于读读报纸、念念文件,使理论学习和思想政治教育走过场,缺乏针对性。有的基层院除了年初、半年、年末、考评等几次会议外，平时很少召开干警会。对于上级下发的违纪违法案例、违反中央八项规定问题通报也很少组织学习，好多干警都没有从思想上引起高度重视，没有从警示教育中引以为戒，警钟长鸣。 

　　2、不比奉献，贪图安逸。由于缺少引导和受经济利益的影响,使拜金主义、唯利主义和享乐主义在检察干警的思想中有所滋长。有的干警在其位不谋其政，整天与社会人员比吃比穿比玩，不把工作放在心上；有的把心思用在讨好领导上，用在处理人际关系上，工作上的事能拖则拖，能放则放。 

　　3、管理失控，监督困难。由于检察机关业务部门较多,而且专业性比较强,各职能业务部门工作相对独立,客观上导致了干警之间难以相互监督,加之一些行之有效管理措施和手段没有真正落实到位,使个别素质不高,自律意识不强的干警有时间、有精力、有机会吃请、赌博、涉足娱乐场所,与外界的利诱一拍即合。另外，多数检察院纪检组只有纪检组长一人，是个名副其实的光杆司令，履行职责，有心无力。 

　　4、机制不全，监督不力。缺乏健全的约束机制和完备的监督机制,是检察机关产生违纪违法等腐败问题的重要原因。在外部，有人大的监督、纪委的监督、上级的监督、还有群众的监督等，虽然社会上监督机构不少,但是过于分散,而且缺乏强有力的监督权力,不少监督部门处于“民不告,官不究”的状态,难以形成一种切实有效的监督体系。同时,检察机关内部建立的各项规章制度落实不到位,执行不力,缺乏相互监督意识,这也是产生问题的重要原因。 

　　三、检察人员违纪违法等腐败问题的对策 

1、要进一步强化廉政建设。一是要从严落实主体责任。院党组担负党风廉政建设主体责任，要把反腐倡廉建设和全面深化检察改革同谋划、同部署、同实施，确保党风廉政建设和反腐败工作有序推进。检察长履行第一责任人职责，各副检察长要对职责范围内党风廉政建设负领导责任，各内设机构负责人要切实履行“一岗双责”，坚持“两手抓两推进”。二是要从严履行监督责任。纪检组长要按照上级转职能、转方式、转作风的“三转”要求，切实抓好党风廉政建设责任制的分解落实，组织签订《党风廉政建设责任书》，明确责任主体、责任范围、考核、奖惩、监督等要求，组织定期和不定期检查、抽查各责任部门和责任人党风廉政建设工作开展情况，严格执行责任追究制度和督察制度。从严追责问责。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党组决策不力、出勤不出力以及发生违纪违法行为的部门，实行“一案三查”、一责三问”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既要追究当事人责任，又要追究相关部门负责人和分管领导的责任。

2、要进一步强化学习教育。全体干警要牢固树立“终生学习的理念”，要把党章党规学习教育作为经常性的工作来抓，自觉遵守党章、维护党章。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治觉悟，坚定理想信念，做一名组织放心、勇于担当、干净廉洁、人民满意的合格党员。要严格执行《准则》《条例》。要采取研讨、组织考试等多种形式，检查学习效果，确保全体干警熟记党内法规，树立“高线”意识，严防触碰“底线”，确保铁规生威。要针对少数干警业余时间犯错误、出问题比较突出的现象,加强对干警生活圈、社交圈和娱乐圈的了解和关注,把思想教育工作落实到“八小时以外”。从抓思想入手,引导干警树立健康的生活观;从抓组织生活入手,建立党员干部八小时之外重要事项报告制度;从抓纪律教育入手,使干警在八小时内外都能严格执行党的纪律和检察纪律;从干警家庭入手,健全干警家属访谈制度;从抓健康的文化生活入手,组织开展八小时以外丰富多彩的文娱生活,从而构筑起拒腐防变的思想道德防线。 

3、要进一步强化作风建设。要持之以恒地抓好中央八项规定精神和省市县实施办法的贯彻落实，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”和作风方面存在的突出问题，维护检察机关良好形象。要坚持问题导向，以解决突出问题为切入口，对人民群众反映强烈的突出问题，特别是损害群众切身利益的不正之风进行整改。要坚决执行党政机关厉行勤俭节约反对铺张浪费条例、国内公务接待管理规定和检察机关厉行勤俭节约反对铺张浪费若干规定。要进一步完善规范公务接待、车辆管理、出差审批等工作。加大督查力度。严肃查处通报违反中央八项规定精神和检察人员八小时外行为禁令的行为，严禁领导干部用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费等问题以及借婚丧嫁娶聚敛钱财等行为。继续加强对民主生活会、述职述德述廉、廉政谈话等制度执行情况的监督检查，严格落实领导干部报告个人有关事项的有关规定和高检院廉洁从检等规定。要严格落实省委《三项机制》，建立完善干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。要建立和完善中心组学习制度、民主生活会制度、任前考廉、任职廉政谈话制度和诫勉谈话制度，加强领导干部的廉政考评和责任奖惩落实。加强对本院干警思想作风情况和八小时外活动的监督。发现干警有违法违纪苗头问题的，及时进行批评教育，帮助整改。要规范干警八小时外行为，纯洁生活圈、娱乐圈、社交圈，不该去的坚决不去，不该吃的坚决不吃，不拿的坚决不拿。要紧盯年节假等关键节点，一个节点一个节点的坚守，一个节点一个节点的治理，确保不走过场、不做形式。纪检组要把纠正“四风”、监督执行中央八项规定和实施办法以及各项检察纪律情况作为一项经常性工作，强化日常监督，解决突出问题，促进作风转变。

4、要进一步强化执法监督。充分发挥检察机关纪检监察部门的作用,切实加强对检察机关内部执法活动的监督工作,要全面贯彻落实《检察机关执法工作基本规范》和检察工作纪律,把落实《规范》作为一项长期的、重要的工作,常抓不懈。要进一步贯彻高检院关于把党小组建到办案组的规定,凡是抽调人员组成办案组,超过3名党员的都应当成立临时党小组,负责办案人员的思想政治工作,把党风廉政教育和监督贯穿于办案的全过程;在制定工作方案时,应当有防止办案人员出现违纪问题的具体措施;在交待任务、听取案件汇报、总结评比时,应当把办案人员遵守纪律情况作为一项内容同步进行;办案结束时,应当把每个办案人员执行纪律的情况做出评定,转交其所在部门的党组织、政工部门和纪检监察部门备查。对有影响的重大案件,纪检监察部门要会同办案部门,具体研究制定对办案重点环节加强监督的具体办法,必要时可派员实行同步监督。要通过案件跟踪考察、了解办案人员遵纪守法和廉洁自律情况,对执法活动实行全程监督。 

　   5、要进一步查处腐败问题。要把整治和查处检察环节侵害群众利益、侵犯当时人合法权益等司法腐败问题作为重中之重，拉起耳朵，瞪大眼睛，从严监督。要进一步细化检察权运行监督机制，以严格完备的制度促进和保障司法规范化建设。要严格执行高检院《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《关于司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等规定以及对办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定，进一步规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人中介组织接触交往行为若干规定，加大对纪律禁令执行情况的督察力度，对不按照规范程序办案的，要严肃处理，绝不姑息，真正让禁令生威，让铁规发力。要重点查处受利益驱动，侵犯案件当事人合法财产权的问题；打骂体罚、刑讯逼供、暴力取证，侵犯案件当事人人身权的问题；司法作风粗暴简单、对告状群众冷硬横推的问题；利用检察权吃拿卡要的问题；开特权车、霸道车、酒后驾车等群众反映强烈的问题。和侵犯加强对落实党风廉政建设责任制的监督。继续推进职务犯罪案件“双审批、双报备”、执法办案风险评估预警等制度。对撤案、不捕、不诉案件、判无罪等案件进行监督，坚决防止和杜绝自身不公、不廉、违法办案等问题，确保检察权正确行使。建立执法廉政档案。把干警个人基本情况、检察人员执法廉政情况登记表、参与办理案件基本情况、执行办案纪律情况、请托人说情干扰情况、办案安全情况、办案法律程序情况等内容全部纳入档案管理，实行动态化管理。全面推行廉政风险防控管理工作，构建内部风险防控机制，不断健全廉政风险防控长效机制。同时