案管部门如何为检察工作发挥参谋作用
来源：陕西法制网
时间：2014-07-18 10:27:03
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案件管理办公室是检察机关内部专门负责案件管理的综合性业务部门，主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能。当好参谋助手，帮助上级机关和本院党组科学决策、正确领导是案管部门的重要职责之一。由案管部门开展的业务，有统一业务应用系统管理、受理案件审查、送案审查、流程监控、涉案款物管理、案件评查、检察统计、专题分析研判几大模块。而从目前的检察工作实践来看，参谋助手的功能，主要通过检察统计和专题分析研判两大模块来实现。检察统计和专题分析研判两项工作的优劣，直接决定着案管部门参谋功能的成败。
一、搞好检察统计，为正确决策提供事实依据
检察统计包括数据统计和统计分析两方面。其意义在于收集汇总、整理上报各项检察工作数据，以全方位、多角度准确反映工作进展，使本院领导和上级检察机关得以了解实际，把握全局，科学决策，正确领导。
真实性是检察统计的灵魂，数据统计务求准确、完整，如实反映检察工作全貌。案管办统计人员和审核人员要以高度负责的工作态度，对各业务部门报送的统计数据仔细核对，认真审查，严格把关，善于发现问题，勇于寻根问底，严于纠正错漏。
已经开始试运行的新版检察统计系统与检察机关统一业务应用系统相配套，更具科学性、准确性和及时性，必将带动检察统计工作跃上一个更高层次。但是新系统也为我们习惯了旧系统的统计工作人员带来了新的挑战。检察统计人员必须认真学习，更新知识，提高业务能力，尽快适应和熟练使用新版系统。对于按照新版统计系统要求，需要正确规范填写案卡而未符合要求的，案管办要做好协调，提高办案人员的思想认识；要加强督促，保证所有部门、所有案件的相关案卡得到正确规范填写，从而实现统计系统与业务应用系统的无缝对接。对于确因系统自身不够完善而影响完美对接的问题，案管办要详细记录，迅速上报，供上级检察机关分析研究，完善系统。
统计分析是对统计数据的分析，因此要立足工作实际，紧密围绕本院工作进展和本地发案情况而展开。不可以高谈阔论，空洞无物，下笔千言，离题万里，使人不知所云，感到莫名其妙。分析要立足于数据，忠实于数据，思维模式要正确，逻辑推理要恰当，讨论分析要客观，推导结论要科学。如果思想错误，逻辑混乱，分析偏激，主观臆断，汇总准备了一堆正确的数据，最后却分析出一些不符合实际的结论，就成了南辕北辙、白费力气，完全违背了检察统计的初衷。
统计分析源于数据，但要高于数据。不能只有数据，没有分析。不能光堆砌数字，罗列现象，还要反映情况，暴露问题。仅仅反映情况、暴露问题也不够，还要进一步分析数字找规律，透过现象看本质，研究情况把握趋势，剖析问题分析成因。在此基础上，提出一些有建设性的意见，提出有针对性、可操作性的建议，这样的统计分析才是真正有价值、有意义的统计分析。
需要强调的是，统计分析不宜过于频繁。月度统计的数据，时间跨度太短，典型性、代表性不强，并不能较好地反映规律性、实质性、趋势性的东西，所以没必要每个月都搞统计分析。统计分析以季度、半年和年度为时间单位来开展较为适宜。
二、积极开展理论调研和专题分析研判，推动检察工作发展
专题分析研判，是对统计分析、案管实践乃至检察工作中发现的多发案件、典型案例、突出问题、普遍现象等，进行的专题性、全方位、多角度的深入讨论、研究、剖析。从体裁上看，是兼具理论性和实用性的调研文章，具有理论联系实际的特点。从形式上说，比统计分析篇幅更长，容量更大。其内容和脉胳一般是紧密围绕某一个专题，介绍情况，总结特点，寻找规律，阐述影响，探讨对策，提出建议。专题分析研判的价值，主要在于把问题提出来，把情况搞清楚，把办法想出来，把建议提出来。其根本目的，就是服务于检察工作，促进检察工作。
专题分析研判是案管部门的一项核心业务和重要职责。为了搞好这项业务，一年多来，榆林市市县两级检察院采取了一些措施。
一是明确目标，落实任务，量化考核，兑现奖罚。两级院在制定年度考核办法时，都确定了完成调研文章的任务，并将任务量化分解，落实到各业务部门，规定了考核标准、奖惩措施。对于两级院案管部门而言，调研文章任务主要就是专题分析研判任务。
二是打造平台，促进交流，培养调研写作力争上游的良好气氛。对于县院案管办报送的调研成果，榆林市院案管办初步形成了审查把关、修改充实、择优采用的工作机制，对优秀调研成果通常以正式公文的形式转发，供全市两级院案管检察人员学习借鉴，同时向省院案管办报送。被市院案管办转发的调研成果，在年底考核中能为县院争取到相应奖分。因此我市各县院案管检察人员调研写作热情高涨，县院领导也十分重视，积极支持。全市案管系统形成了积极调研、争出成果、不甘落后的良好局面。
三是加强指导协调，整合全市资源，分工合作，形成合力。经过一年多的了解，榆林市院发现各县区院案管办的工作各有优势和特色，在专题调研方面各有擅长领域。在开展某一方面的专题分析工作时，市院往往将任务分配给这方面有研究、有心得、有经验、有强项的县区院完成，市院在开始时提出要求，过程中给予指导，完成后审查把关。市院还根据工作需要，选择几个研究和写作能力强的县院，把一个调研任务分成几大块，分解落实下去，由各县院做好自己擅长的事情，由市院负责后期汇总整合。
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