案件集中管理是强化检察机关内部监督的有效途径
来源：陕西法制网
时间：2014-05-14 15:48:55
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——洛南县检察院 陈 涛
检察机关是国家法律监督机关，其对外法律监督职能不言而喻。近年来，加强检察机关内部监督的呼声日益高涨，最高人民检察院新的举措不断出台，实行统一的案件管理工作模式作为其中职能设置层面的重要举措，以单独的章节被写入《人民检察院刑事诉讼规则》。高检院在随后的规范性文件中，将案件管理工作职能归纳为“管理、监督、服务、参谋”，这四项职能从不同的方向、不同的侧重点，共同形成一个有机的整体，构建了案件管理工作的总体框架。相对于“管理、服务、参谋”三项带有明显行政色彩的职能来说，“监督”是案件管理部门职能定位中唯一一项法律属性的职能，最能体现这一社会管理创新举措的设置初衷和价值目的，而且案件质量是检察办案工作的生命线，直接关系到检察机关法律监督的权威性和社会公信力。近年来，各级检察机关全面推进案件管理工作机制改革，以检察信息化建设为平台，积极成立案件管理中心或者案件管理办公室。案管部门作为检察机关新组建内设部门，是检察工作改革创新的重要组成部分，是开展好案件管理工作的重要前提条件。从当前案件管理工作实践看，笔者认为实行案件集中管理是强化自身内部监督的有效途径，在此就案件管理部门的监督职责做一些探讨。
一、案管监督在检察机关内部监督体系中的重要作用
案件管理部门成立之前，检察机关内部监督的主体包括纪检监察部门和各业务部门。纪检监察部门通过受理有关检察人员违法违纪的举报或自首，或者根据检务督察和检察巡视中发现的违法违纪线索，对有关检察违法违纪行为进行调查，并根据有关法律法规对违法违纪的检察人员进行处罚，从而实现对检察人员和检察活动的监督效能。各业务部门根据各自承担的诉讼职能，依法对相关部门给予程序上的制衡，这种诉讼程序上的监督，本质上是一种相互间的制约。从监督的效能看，纪检监察部门实施的内部监督，对检察执法来说，更多的是一种事后的监督。各业务部门相互之间的制衡，尽管发生在诉讼程序中，带有同步监督的性质，但由于各业务部门只涉及检察权运行的某一点或者某一段流程，无法对检察执法办案实施全程动态的监督。成立后的案件管理部门则弥补了上述两种主体实施内部监督的不足，通过发挥流程控制功能、预警功能、规范执法功能、质量管理功能，可以实现对检察执法的全程、动态、实时、直接的监督，有效发挥规范检察执法办案活动，提升办案质量，推进检察管理科学化的效能。高检院曹建明检察长在推进案件管理工作讲话中指出：“这项改革是近年来内部工作机制改革中最具革命意义的改革。加强检察机关内部统一管理，不仅是对各个部门执法办案提出要求、进行监督，也是对检察长进行监督。因而，加强自身监督制约是一场革命，这不仅是办案方式的革命，更是一场思想革命。”曹建明检察长的讲话，对案件管理部门在开展检察内部监督中的重要作用作了高度概括，也对案件管理部门履行好监督职责寄予了厚望。从构建完备的内部监督机制的视角看，案件管理部门在以后的检察工作中必将成为强化内部监督的主力军。
二、案管监督职能的实现途径
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