丹凤法院速裁机制的“加速”之道

开展“纵向有进步、横向有进位”的“双进”专项工作是陕西法院系统贯彻陕西省委追赶超越战略的一项重要举措， 丹凤县人民法院新一届党组班子立足审判工作实际和群众司法需求，坚持高效快捷的服务理念，依托信息化建设，积极推行案件繁简分流和速裁工作机制改革，努力为诉讼当事人提供最大便利及高效率的纠纷解决模式，推动司法为民驶上“快车道”。简单一组数据就能说明建立速裁团队的优势和取得的显著成果。2022年1-3月，丹凤法院速裁团队共受理各类民商事案件205件，占院机关民事一审收案总数301件的68%；审结200件，占院机关民事一审结案总数281件的71.2%；结案率为97.56%，比院机关其他民事审判团队法官平均结案率84.9%高出12.66个百分点；调解、撤诉案件156件，调撤率为80.41%，比院机关其他民事审判团队平均调撤率72.73%高出7.68个百分点；速裁法官人均结案66.67件，是院机关其他民事审判法官人均结案数22.5件的2.96倍。以上数据相较丹凤法院往年同期相比，成效明显，取得了跨越式进步，充分说明了丹凤法院业已构建起以“简”为界，以“快”为策，以“准”为绳的简易案件快审高速通道。

一、“源头”治理提速，为“丹凤模式”赋予新内涵。

消未起之患，医未病之疾。丹凤县人民法院坚决贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，全面深化多元化纠纷解决机制改革。丹凤法院坚持在县域社会治理创新上积极作为、主动作为，不断深化“枫桥经验”，以构建“人盯人”+基层社会治理创新为契机，实现诉调对接与基层社会治理有效衔接，推动矛盾纠纷多元化解，为“丹凤模式”赋予更多新的内涵，创造出新的丹凤模式。丹凤法院发扬新时代“枫桥经验”，以打造“社会治理强县”为目标，积极探索多元解纷新方法， 推进矛盾纠纷预防化解全域覆盖、多方参与、多元共治，助力打造共建共治共享社会治理格局，着力提升丹凤县域治理水平。2022年1至3月份，丹凤法院诉前调解纠纷36件，案件调解成功率为91%，平均调解时长为5.43天，其中音视频调解数量5件，实现了审判效率新突破，大大缩短当事人的等待周期，取得了良好的诉源治理成效。

2022年1月20日上午，涉及陈某某等7名农民工劳动报酬纠纷的系列案件正在丹凤县人民法院速裁中心进行庭前调解。这些案件本身不复杂，但因原告方人数众多，为节约司法资源和当事人诉讼成本，及时保障民工合法权益，在征得双方当事人同意后，速裁法官决定采用诉前调解的“丹凤模式”集中处理案件。当天上午，该系列案件成功调解，双方就支付工资事项达成一致意见，明确了所欠工资的具体数额，并约定了给付期限。调解结束后，陈某某和工友们纷纷感叹：现在到法院打官司“更快捷”“更方便”。

二、树立大局意识，围绕“一都四区”设计速裁。

丹凤法院新一届党组紧抓住“十四五”开局良好机遇，坚持问题导向、强化系统思维、优化营商环境，找准司法工作的结合点、切入点，增强工作的前瞻性、主动性，竭力为全市“一都四区”建设提供高质量司法服务和保障。 2021年12月，在前期调研和数据分析的基础上，根据全院审判工作实际，丹凤法院党组决定成立民商事速裁团队，确立了由20%的法官办理40%案件的工作思路（即速裁法官人均年办理民商事案件200件），同时出台丹凤法院《速裁中心审判工作实施办法(试行)》。目标一旦确定，重点就在落实。为此，丹凤法院自我加压提出了“党组抓，抓党组”口号，由党组书记、张高静院长亲自布局，由分管院领导对口包抓审判执行质效工作责任制，形成包抓主体与包抓对象之间建立相互对应的沟通、指导、督办、促进的工作机制。从院长到分管院领导、庭长，再到员额法官，层层签订审执质效责任状，层层传导压力，构建“主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，审管办和各部门负责人具体抓”的整体格局，将监督管理的要求落实到具体案件和每一个案件承办人员。根据实施办法，丹凤法院的繁简分流实行“双轨“制：“简”案在立案环节首次筛选后，分流至速裁团队。速裁法官在5个工作日内，对该批案件从案件事实、法律适用、社会影响、送达情况等方面进行摸底，将能在半个月内结案的案件，留案登记在册，立即审理。其余不符合条件的案件，则退回立案庭，重新分流至其他法官手中。

“我们给速裁法官的权限一般是五日内无条件退案，只要他们认为无法在半个月内审结的案件，都可以退回来。”丹凤法院分管速裁团队的副院长彭荣军介绍道，“双轨制表面上看增加了一道程序，但实际上是将法官在案件办理过程中本来就会进行的判断工作进行前置，在不增加工作总量的基础上，赋予速裁法官‘退回权’。这样做的目的，就是为了确保案件繁简分流的准确性。”

“作为一项新工作举措，在运行过程当中也会遇到各种问题，我们会及时根据实际情况，围绕质量和效率提升这个中心目标，对工作方案进行调整。”针对速裁团队在前期试点过程中反映出的案件繁简识别“耗时长”等问题，专门选派了一名在民事审判部门工作过的老法官助理到立案庭，专门从事案件的繁简识别和分流工作。“因为具有近20年的民事审判经验，经她识别分流出来的‘简’案，被速裁法官退回的比例大幅降低，从源头上提高了速裁案件的‘成案率’。”丹凤法院院长张高静说。

三、组建速裁团队，迈出速裁快审实质步伐。

2022年新年伊始，丹凤县人民法院深入贯彻落实繁简分流、轻重分离、快慢分道诉讼制度改革部署，通过优化审判资源配置、成立速裁团队等方式，推动简案快审、普案细审、繁案精审，促进审判提质增效，以速裁团队带动全院“大速裁”机制建设。丹凤法院探索“3(1+1+1)”模式即组成3个（1名员额法官+1名法官助理+1名书记员）办案团队，组建了由审判经验丰富、庭审驾驭能力强员额法官担任团队长，挑选综合素质高、信息化运用水平强的80、90后年轻干警担任法官助理和书记员以充实到各速裁团队，充分发挥法官助理和书记员“生力军”优势。

按照《丹凤县人民法院速裁中心审判工作实施办法(试行)》，丹凤法院由立案庭对案件进行甄别、疏导、分流，将简易案件快速分案到速裁团队快速审理，将普通案件移交民商事审判团队审理，今年以来，该院适用简易程序审理的案件占比为89.67%，实现80%简案得到快审、20%繁案得到精审的目标。该院在源头将简单案件导入速裁快车道，进入速裁程序审理的案件实现了“速转、速送、速调、速审、速判、速结”的“六速”目标。同时，法院建立复杂案件退出机制，对进入速裁团队的案件，法官经梳理审查案情，如果发现该案出现送达不能(公告)、申请鉴定、申请评估、案情复杂需转普通程序等情形，则自确定存在上述情形后5日内，迅速将该类案件退出速裁程序，移交相关审判业务庭处理，将复杂案件引入专业化审理的慢车道，做到繁案精审。与2020年同期对比，速裁团队分流的民商事案件数从64件增至129件，分流案件占比从7.5%提高至23.1%

四、集约化庭审，着力提升审判质效

“门诊式”庭审、“要素式”审判是丹凤速裁团队为打造集约化庭审模式，创新推出的工作机制，在“从快不降低标准，从简不减损权利”的前提下，民事案件积极引导当事人缩短举证期限，实现对案件统一排期开庭，集中时间多案同审、多案连审。丹凤法院灵活安排开庭时间，对同类型、同性质案件推行“门诊式”集中审理模式，推行要素式审判，主要是对固定案情的基本事实要素进行提炼，就各要素是否存在争议进行归纳，并围绕争议要素进行庭审。庭前阶段，法官助理和书记员组织当事人庭前谈话和调解，对于具备调解基础的案件，由其先行组织调解，对不愿意调解的案件，统一排号，当事人轮候参加庭审。截至目前，法院庭前调解率达70%以上。在保障当事人诉讼权利的基础上，书记员集中核对案件当事人的身份信息、宣布法庭纪律、告知诉讼权利以及是否回避等程序性事项，开庭时不再涉及，简化了庭审流程，进一步缩短庭审时间。庭审阶段，法官助理和书记员同时进入审判庭，全程参与庭审，听取当事人的陈述和答辩意见。庭审结束后，法官助理及时草拟裁判文书，书记员高效进行卷宗归档工作，案卷归档率达100%。

法院简化庭审程序， 简单案件在5日内、其余案件在15日内审结，庭审中不再严格区分法庭调查、法庭辩论、法庭调解等阶段，直接对争议焦点问题进行实质审理。速裁团队单日调解案件数量最高达13件，部分案件做到当日立案、当日审结、当日给付。调解结案的，均当日向当事人送达裁判文书，涉民生的供劳务合同纠纷案件，尽力做到当庭给付，调解不成的当庭宣判。判决结案的，简化裁判文书制作，审结后3日内必向当事人送达裁判文书，在保证案件公平公正审理的前提下，缩短办案周期，提升审判质量效率。庭前由书记员集中核对案件当事人的身份信息、宣布法庭纪律、告知诉讼权利等，开庭时不再涉及程序性事项，重点围绕有争的“要素”同步进行法庭审调查和法庭辩论，以当庭宣判为主。如果说集约化庭审实现了对司法资源的优化重组，那么将信息化深度应用工作贯穿于庭前准备、诉讼审理、卷宗管理等各案件流转环节，有效剥离事务性工作，突出审判的核心地位，则是丹凤法院打造简案速裁通道不可或缺的“辅助包”。截止2022年3月底，速裁团队立案当日送达应诉材料的140件，当日送达率为68.29%，立案当日撤诉、调解的110件，当日调撤率为55%；案件平均审理时长2.38天，不到院机关其他民事审判法官平均审理天数19.77天的1/8，快速审理劳务欠薪系列案34件44人，标的额422余万元，履行到位110余万元，其余款项达成付款协议。截止目前，速裁中心已累计为当事人挽回各项经济损失1600余万元。

五、线上线下功能互补：“互联网+”让司法便民更有速度

随着司法便民理念的不断深入和法院信息化建设的推进，在“远程视频开庭”“在线调解”等便民举措常态化的基础上，丹凤法院针对线上诉讼服务无法完成必要的实体材料收转、传统线下诉讼服务具有八小时固定工作时间的局限，进一步拓展“互联网+”工作理念，将诉讼服务窗口前移，在法院诉讼服务大厅打造“24小时自助法院”，配备诉讼服务自助终端机、智能云柜，实现除开庭外的起诉受理、自助缴费、材料收转等绝大部分诉讼业务自助式、一站式办理。丹凤法院开启“云诉讼”模式，运用智慧化手段推行简便灵活的送达方式。该院充分利用云MAS送达平台、微信、QQ、电子邮件等社交通讯平台，形成直接送达、电话通知、邮寄送达、电子送达等多种方式相结合的立体化、全方位送达工作新模式，通过新模式送达的案件达到40%以上，平均送达时间2至3天，团队收案当日送达完毕的占案件总数的40%以上，为后续审理节省时间。

同时，该院运用科技手段提高庭审效率，庭审全程以录音录像方式记录，每案平均审理时间约为30分钟。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，速裁团队率先运用“云上法庭”审理案件，推动全院网络无接触式“线上庭审”的应用进程。截至目前，速裁团队网上开庭11件，当庭宣判1件，达成调解8件，在线“隔空”开展案件审理，最大限度减少人员聚集流动，实现疫情防控与审判工作两不误。通过繁简分流、集约化庭审和信息化深度应用，以点带面，环环相扣，实现了对审判流程的重塑。“丹凤法院全方位、多角度提高审判效率的措施，既为法院的审判流程安装了一个‘加速器’，又为当事人建起了一条打官司的‘绿色通道’，使法院司法为民理念在审判工作中得到升华。” 在走访丹凤县峦庄镇“两代表一委员”时陕西省人大代表李华如此称赞。

作者： 彭家让

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明