榆林靖边马季沟村六个治理模式助农村集体产权制度改革和脱贫攻坚

 榆林市靖边县黄蒿界镇马季沟村地处靖边北部风沙水滩地区，距县城37公里，是榆靖高速黄蒿界出口所在地。全村辖7个村小组，265户，1160人。总面积29.4平方公里，耕地10497亩（全为水浇地），林地30000亩。2016年，全村农民人均纯收入11560元。

近年来，马季沟村创新社会治理“123456”工作模式，大胆探索农村集体产权制度改革，有力地促进了全村各项事业和脱贫攻坚的开展，主要做法是：

“1”——建立一个综治维稳中心：成立了马季沟村综治维稳中心，中心主任由村党支部书记担任，副主任由村主任担任，设专职工作人员3名，建立“四室一窗口”，即接待室、调处室、工作室、咨询室和服务窗口，制定了八项规章制度，做到工作有人抓、矛盾有人调、责任有人担。

“2”——建立两个工作点：一是百姓说事点。在村民个户、村小组、村委会等村民经常聚集地设立了“百姓说事点”，每个说事点配备1名信息员，通过说事点能够及时听民声、说民事、解民忧，为群众提供急需的帮助。二是农民培训点。在村党支部活动中心建立农民培训点，通过学习习总书记重要讲话精神、党章党规、农村土地承包流转政策法规和种植养殖等思想理论和实用技术，全面提高农民素质。

“3”——把握三个原则：一是社会稳定风险评估原则。凡是涉及村里的重大事项，一律需要稳评，按照“四评一议”程序，提交村民会议或村民代表会议讨论，最后按多数村民的意见作出决定，从源头预防和减少各类纠纷的发生。二是依法治村原则。成立了马季沟村股份经济合作社，下设马季沟、杨家沟等7个分社，选举产生理事会和监事会成员，拟定了《村民议事制度》和《马季沟村股份经济合作社章程》，逐步实现村庄变合作社，村民变股民，形成合作社+农户的管理经营模式。只要涉及股民利益的事，都要召开股东大会讨论，所有决定的重大事项都必须得到股东的同意。目前，全村确定股东1158名，选举产生理事会和监事会成员54名，修订完善制度12项。三是属地管理和谁主管谁负责原则。为了使村民主动参与本村社会治理，优先由本村村民承包、经营土地。严格落实工作责任，主要领导是社会治理第一责任人，分管领导是直接责任人，负责人员是具体责任人。对平安建设履职不到位的，严格实行责任追究。

“4”——抓好四支队伍：一是三委班子队伍。在配齐配强村三委班子的同时，县委选派农村工作经验丰富、政策水平较高的同志担任马季沟村第一书记，全面指导全村改革发展各项工作，保证全村农村集体产权制度改革顺利推进。二是驻村帮扶工作队。由县委农工部、县文管办以及黄蒿界镇驻村干部共12人组成的帮扶工作队，长期蹲点包村，落实了9户精准扶贫户和5户脱贫巩固户的帮扶责任人，制定了帮扶计划和措施，并由村小组长和帮扶责任人进行全程帮扶。三是调解工作队。成立由村监委会主任担任队长、7个村小组长和2名老同志为成员的矛盾调解工作队，全面化解产权改革中的80多起矛盾纠纷，做到小事不出组，大事不出村。四是宣传服务队。成立由村支部书记担任队长的宣传服务队，每个小组选出一名有文化、觉悟高的年轻党员为队员，利用党员活动日、村民会议等平台进行法制宣传。