陕西省咸阳市两级法院按照最高人民法院、省高级人民法院关于“开展诉调对接平台规范化建设工作”的指示要求，始终把建立健全诉与非诉相衔接的矛盾纠纷化解机制作为工作的重要内容和目标，围绕社会矛盾解决及时调整工作思路，化解了大量的社会矛盾纠纷，为促进社会和谐稳定和法治建设做出了积极贡献。

各级高度重视，精心组织筹划。院党组按照“总揽全局、协调各方”的原则，不断加强对诉调对接工作的组织领导，积极为诉调中心履行职能、发挥作用创造条件。从2003年开始，先后制定下发了《关于在全市人民法院及人民法庭设立人民调解室的通知》、《全面深化多元化纠纷解决机制改革实施办法》等文件规定，为开展诉调对接平台规范化建设工作指明了方向。在全面总结梳理的基础上，市中院制定了加强诉调对接中心平台建设等推进措施，并把此项工作纳入目标责任考核范围，推动工作落实。旬邑县人民法院制定了《民事案件全程调解实施细则》和《关于进一步加强民事调解工作的实施意见》，对案件分流和庭前、庭中、庭后调解等环节中的注意事项进行了详细界定。武功县人民法院修订完善了首问负责制、立案调解制等内部工作制度，制作了诉调对接流程图、诉调对接相关规定及实施细则，结合实际提出了“依法引导，合理分流，积极协调，有效对接，成功化解”的20字工作方针。在院党组的统一领导下，全市法院诉调对接平台规范化建设纳入法治化轨道、规范长效运行。

建立衔接机制，实现优势互补。全市法院建立了14家诉调对接平台，其中6家法院有单独建制的诉调对接中心。在建立诉调对接平台时,注重拓展多元化纠纷化解组织空间，针对不同的案件，加大了与行政机关、仲裁机构等部门的工作对接。市中院联合司法局成立了多元化纠纷化解中心，专门实施诉前调解和诉调对接工作，并由司法局指派资深律师常驻法院为当事人提供免费法律咨询。对前来法院诉讼的当事人，首先由法官问“诊”，进行诉讼风险评估、法律释明和诉讼指导，如当事人选择非诉解纷方式，则转诉调对接中心分流；如不同意，则转立案窗口登记立案。渭城区人民法院、三原县人民法院对涉及劳动争议、医疗保险、交通事故等类型纠纷案件，积极在其辖区内推动建立了7个专业性调解中心。武功县人民法院在各基层法庭设立诉调对接工作室，在卫生、工商、公安交警等热点纠纷主管行业和部门设立了专业诉调对接工作点，将诉调对接工作延伸至各乡镇司法所，形成了内外一体、上下结合的网络化工作格局。

加强队伍建设，提升工作效能。立足长远、结合实际，着眼打造依法行政、文明执法、作风过硬的诉调队伍，全面提升法官诉调能力，不断加强人员能力素质培养。目前，全市法院专职诉调人员数量38人，委托调解、特邀调解员达226人。市中院采取定期举办专题培训班、组织调解协议点评等多种形式，对诉讼调解员进行培训，选派经验丰富、业务水平高的法官进行帮带指导。三原县人民法院从各业务庭抽调5名业务精、效率高、经验丰富的调解能手，进入速裁调解中心开展工作。旬邑县人民法院聘请民事诉讼调解员32名，聘请特邀调解员25名，不断充实诉调队伍。渭城区人民法院不定期邀请人民调解员观摩庭审、座谈案件并参与调解，通过对案件的定性和分析提高诉调人员能力水平。武功县人民法院组织诉调人员联合公安交警、卫生、工商等部门人员，先后多次到西安莲湖区人民法院、秦都区人民法院等地参观学习。两级法院通过人员合理配置，加强培养使用，使诉调人员能力素质水平大幅提升。

注重工作时效，坚持速调速裁。对于诉讼标的较小、法律关系明确、事实争议不大的案件纠纷，实行速调速裁，尽可能把矛盾在诉前快速化解。当事人杨安正因劳动争议纠纷不服一审判决，将市直机关房产管理处上诉至市中院，要求经济补偿15万元。经过短短两天时间，双方在办案法官主持下达成调解协议，被告支付原告18000元并自觉履行原判决，原告杨安正从原工作单位搬出时激动地说：“好人啊，都是好人啊”。三原县人民法院受理的周某某诉刘某某诉前财产保全一案，周某某因在网上汇款操作不当、误将100万元货款汇至刘某某的账户，发现后和刘某某多次协商，刘某某均推托不予返还，周某某申请诉前保全，法院受理后当日即将汇入100万元的刘某某账户冻结，并约集刘某某和周某某进行诉前调解，刘某某第二天就主动退还了周某某的全部款项。旬邑县人民法院把调解结案作为实现案结事了的首选方式，年初以来以调解或撤诉方式审结民商事案件856件，调撤率为85.6%，一审服判息诉率达到98%，调撤率、服判息诉率同比分别上升5%和3.6%。

联动多方力量，协同攻难克坚。针对涉及面广、人员多、情况特殊的复杂疑难案件，充分发挥联动机制作用，主动联系政府法制办、村委会、居委会等组织，借助各种社会关系，整合多种社会力量，形成合力化解纠纷。在原告张某某诉秦都区土地资源局非法征地纠纷一案中，张某某与其丈夫王某因拆迁多次进京上访，未果。市中院积极与区政府协商，最终商定由马泉街道办解决了张某的实际问题，原告张某主动撤诉，纠纷得到圆满化解。渭城区人民法院在温某某等五名残疾人起诉陕西张裕瑞那城堡酒庄一案中，原告邀请了新闻媒体记者跟踪报道，渭城区人民法院及时与区旅游局、人大、物价局等部门进行景区性质、门票价格等内容的沟通，及时召开案件分析讨论会，对纠纷性质、适用法律进行充分讨论。经过多次调解，双方当事人相互取得了谅解，一起新闻媒体高度关注的案件得到圆满调解。武功县人民法院三年来与工商局联合调处消费维权案件18件，与卫生局共同调处医疗赔偿纠纷32件。两级法院通过类型化联调联动，先后化解了45户村民起诉干县人民政府拆迁信息公开、泾阳县王桥村村民诉咸阳市人民政府土地征收规划等重大案件，使依法推进社会矛盾化解工作多元化、常态化，取得了良好的社会效果。 

　　　　　　　　　供稿人：杨向勃　单　位：咸阳中院