四问答——灞桥模式解读

    综治周刊：贵院是怎样将审判工作与群众路线相结合的？

    薛弘：紧密围绕审判执行第一要务，我院主要从以下四方面着手：一是加强政治学习。引导干警牢固树立群众观，将为民宗旨内化于心、外化于行；二是加强制度建设。通过加大“四风”整改力度、廉政建设和队伍建设力度，切实转变工作作风；三是创新工作机制。不断解放思想，探索社会管理创新的新路径，推出司法便民、利民的新举措；四是充分依靠和发动群众，切实提高群众对法院工作的知晓度、参与度和满意度，让司法权在阳光下运行。

    综治周刊：贵院建立诉调对接三级网络的背景是什么？起到了怎样的效果？

    薛弘：随着经济社会的发展，灞桥区踏上了经济发展的“快车道”，社会矛盾纠纷呈“井喷式”发展。我院受理的案件数，从2007年的2593件迅速增长为2013年的5700余件，不到6年的时间，增长了一倍多。而一线法官却并未得到相应补充，“案多人少”的矛盾成为亟待解决的问题。

    院党组深刻地意识到,“孤军作战”的方式并不可取，紧密依靠党委、政府，依托人民调解网络，进行诉调案件分流，引入“友军”协同作战，是化解这一矛盾的首要选择。

    2012年6月，我院与区司法局联合组成调研组，用一个月时间，深入区内9个街道办司法所和人民调解组织进行调研。了解到，婚姻继承、宅基地、土地款分配、相邻权、“三养”、交通肇事等纠纷，具有多发性、事实清楚、法律适用明确等特征，当事人调解意愿较强。

    随后，我院联合司法局下发《关于依托人民调解组织建立“院庭站点”诉前联动机制的方案》，主动搭建三级诉调对接网络：对内抽调3名业务骨干充实立案庭和调解中心，统筹诉调对接和立案调解工作；对外借助人民调解力量，在街道办和村（社区）建立法官工作站和法官联系点，将人民调解员和法官的优势结合起来，将大量矛盾纠纷就地化解在萌芽状态。

    诉调对接三级网络的建成，为群众提供了一种经济快捷、非对立的纠纷解决机制，在实现诉调流转“零障碍”、司法确认和立案调解“零收费”的同时，有效地缓解了“案多人少”的压力。

    综治周刊：贵院加强“四庭”建设的原因是什么？采取了怎样的推进措施？

    薛弘：“巡回法庭、午间法庭、黄昏法庭、假日法庭”的“四庭”建设具有很强的区域特点。灞桥区区域总面积为322平方千米，辖9个街道办、31个社区、228个村，近60万人。农忙时节农民诉讼困难，部分地区交通不便，群众诉累较重。加强“四庭”建设，就是要将工作重心、审判力量下移，方便快捷地为群众提供司法服务。

    “四庭”建设在为群众提供“零距离”司法服务的同时，让群众在潜移默化中受到了法治教育，增强了法律意识；同时，将庭审过程置于群众的监督之下，对打造阳光法院也有所裨益。

    为全面推进“四庭”建设，我院从以下四方面做起：

    一是健全组织。每年年初制订工作方案，成立“一把手”任组长的工作小组，并下设工作小组办公室，负责组织协调；

    二是明确重心。围绕中心有针对性地开展工作，如2012年确定“四庭”建设的中心为“送法进校园”，今年则为“送法进农村”；

    三是强化落实。将任务分解到各部门及干警，由分管院长督促落实，“一把手”亲自抓,分管领导具体抓，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好状态；

    四是加强考核监督。将各部门任务完成情况纳入季度考核和年度考核机制，将考核成绩作为职务调整、职级解决的重要依据。

    综治周刊：贵院下一步将从哪些方面着手，深入推进群众路线？

    薛弘：2014年，我院将继续推进各项机制建设，把案件质量的提升和司法公开作为重点，狠抓审判质量和裁判公正，增加审判、裁判、执行等环节的透明度，提高群众对司法的参与度和知晓度，进一步发挥司法“保障民生、维护民权、疏通民怨、促进和谐”的功能：

    一是加强立案信访“窗口”建设，加大信息化建设力度，全面推进办案系统自动化，打造“一站式”便民服务平台。

    二是通过微博、网络、微信等平台，及时公布法院工作动态和案件审理流程，增加庭审、裁判、执行全程的透明度，自觉将法院审判执行工作置身于群众的监督之下，打造“阳光型”法院。

    三是做好陪审员“倍增”工作，吸纳一批品德优良、作风正派、熟悉社情民意的群众进入陪审员队伍。通过陪审机制的健全和落实，增强司法公信力。