榆林神木县“惠农工程”架起富民桥

　　神木县大保当镇任家伙场村的任二存是该县“金桥”工程的实施户，近几年他得益于县上的惠农政策，先后养殖300多只白绒山羊和肉羊，2012年仅出售羊绒、羊肉收入18万多元，全家4口人人均4万多元……“金桥”工程仅仅是神木县近几年实施惠民工程帮农民增收的一个缩影。

　　近年来，神木县先后实施“333”工程、“金桥”工程等，加大统筹城乡发展的工作力度。“333”工程户、“金桥”工程实施户等广大种植养殖户，通过政府惠农政策、惠农资金的双重扶持，大力兴办“农”字号企业，在全县广大农户中发挥日益强大的引领作用。经过几年的发展，到2012年底，全县已建成全国农业休闲农庄1个、全省一流的农业示范园2个，建成省级、市级、县级农业产业化经营重点龙头企业分别是4个、18个、18个。从“十一五”到“十二五”中期的7年时间里，县上直接用于“三农”和涉及“农”字号的基础设施建设投入累计超过60亿元。

因地制宜

　　出台“金桥”工程等惠农新政

　　7年间，神木县通过“工业反哺农业”、“333”工程、“金桥”工程、农业产业化专项扶持等众多惠农政策，农业产业化发展步伐明显加快，现代特色农业项目、大型养殖项目、百万元以上投资的农产品加工项目、农业生态旅游项目遍及全县乡村。在县上的政策支持、资金扶持下，农民们依靠农业富裕农民由梦想变成今天的现实。为了进一步加快全县农业的发展步伐，尽快实现传统农业向现代特色农业转变，按照县委、县政府确定的“发展煤、跳出煤、延伸煤、大力发展非煤产业”的总体发展思路，县上先后出台《神木县农民增收致富“金桥”工程奖励办法》等惠农政策，对有一定规模的种植养殖户从奖励原则、奖励范围到奖励标准、管理办法都作出详细规定。凡农业方面的地膜工程、马铃薯等农作物、小杂粮、大棚蔬菜；林业方面的红枣、新栽枣树（含核桃）、红枣低产园改造、长柄扁桃；畜牧方面的羊子、猪（含野猪）、牛（含鹿、驴）、鸡、兔（含珍禽）、其它特种养殖到加工领域的农畜产品加工、新建红枣烤炉、红枣保鲜、深加工，再到自己配套建设的小型水利工程等“三农”建设项目，全部纳入“金桥”工程等惠农政策奖励范围，所有奖励资金全部由财政承担，并按照“筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的模式进行运作。为确保“农”字号项目和“农”字号企业的顺利实施，县上成立由农工部、纪检委、监察局、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医局等部门和部分科技人员组成的神木县农民增收致富“金桥”工程考核验收领导小组，具体负责项目的实施。

　　严格政策

　　数千农家成为直接受益者

　　神木县兰花花生态农产品开发有限公司是县上支持的于2009年注册成立的农产品加工企业，经过短短两年多的发展，目前已建成生产基地10000平方米，生产加工的水果干制品和小杂粮获得国家质量技术监督局的QS认证，公司还被有关部门评为省重点培育企业、市农业产业化经营重点龙头企业。为适应市场需求，公司投入资金向多元化发展，2012年又新建红枣保鲜和红枣烤炉项目。兰花花生态农产品有限公司也成为县上“金桥”工程奖励政策的直接受益者。

　　神木县太和寨办事处的张兴庄村是当地有名的“依农致富村”，虽然村子处在南部纯农业山区，可就是这个村，在村支书张喜堂的带领下，建成新农村、农股养殖公司、养牛场和肉食品加工厂、农友小杂粮专业合作社和淀粉加工厂。建成全县首座大型沼气池，并且实现沼气向养殖企业和农户集中供气。该村也成了神木县畜牧行业得到“金桥”工程奖励最大的村子之一。

　　万镇镇是神木县的红枣生产大镇，每年全县红枣生产总量的60%来自于万镇。

　　“金桥”工程奖励中，林业系统把全镇157户红枣栽植、红枣加工企业（户）全部确定为奖励对象，仅此一项，2012年全镇红枣栽植和加工企业（户）拿到奖金840多万元。

　　据了解，从2011年开始实施的“333”工程到去年实施的“金桥”工程，经过牵头部门组织力量对实施户逐户统计，2011年全县3900多户“333”工程实施户户均增收5000多元，去年6173户“金桥”工程实施户户均增收近万元。

　　政策杠杆撬动

　　引领作用明显

　　“金桥”工程等一系列惠农政策的出台、政府“以奖代补”资金的全面落实、经济扶持与政策支持的双重作用，犹如一个巨大的杠杆，撬动着大量民间资本投入到“三农”领域。据统计，截至目前，全县在统筹城乡发展中民间资金投入建成的企业总数有248个。各镇、各办事处也结合本镇实际出台与县上政策规定相适应的配套政策和奖励机制，仅2012年各镇、各办事处筹集的配套资金总额就超过4000万元。

　　“金桥”工程实施的第一年，涌现出不少“金桥”工程民间资本投资较多的企业，神木县林丰农业发展有限公司投资4000多万元，在马镇镇建设100座日光温室小杂果示范园。神木县盘龙湾近郊农业有限公司投资5000多万元，在麻家塔办事处建设以“开心农场”为主的城郊休闲农业，打造神木县城20万居民的“后花园”。神木县凤凰塔红枣有限责任公司投资2000多万元，在沙峁镇建成1500亩红枣矮化密植示范园，进行红枣新技术的示范推广……2012年县上统筹城乡发展投入1.4亿元，撬动9亿元民间资本投向农牧业产业项目。民营企业既为统筹城乡发展提供了支撑，也为自身营造了良好的发展环境、开拓了新的发展空间。更重要的是，在这些农业企业的带动下，企业所在地周边农户以土地流转等形式入股企业，农民在家门口打工，既降低了企业生产成本、推动了企业的发展，同时也增加了农民收入。