《法治日报》社区版头版：西安莲湖法院为民生持续“加温”

 

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2月16日，《法治日报》社区版头版刊登莲湖法院文章《西安莲湖法院为民生持续“加温”》。

集中供热关系到千家万户，是重要的民生工程，也是人民法院发挥司法保障作用和推动多元纠纷治理的重点领域。为了实质性化解供热纠纷，让人民群众过“暖冬”，莲湖法院创新审判思路、主动作为，实质化解当事人的矛盾纠纷，用司法力量为民生持续“加温”。

寒冬将至“暖”人心 服务群众“不打烊”

“眼看就要到供暖时间了，这问题要是再不解决，整个冬天只能靠空调勉强维持，家里都要老人孩子，供暖问题不能再拖了”，距离供暖日仅剩2天，业主刘先生显得格外着急。

刘先生所在的小区为自备锅炉供暖，为了小区供暖权的问题，开发商达达公司、物业管理人绿油物业以及小区业主委员会之间矛盾重重，多年来诉讼不断。时值寒冬，眼看就到了供暖的日期，但三方仍然僵持不下，小区1150余户业主只能开空调勉强应对降温，急切盼望着供暖纠纷早日解决。

“冰冻三尺非一日之寒。小区开发商、物业公司与业委会之间的矛盾积怨已久，我们反复做了很多次工作，但在供暖问题上谁也不肯让步，希望法院能参与协调一下。”莲湖区西关街道党工委副书记昝晓娟联系到了莲湖区法院。

“数九寒天，对北方居民来说，供暖问题就是最大的民生。我们要找准问题的堵点，积极化解群众的矛盾，一定要确保小区居民过上一个温暖的冬天。”莲湖区人民法院党组书记、院长张鹏立刻做出部署安排。

赵海涛是莲湖法院庙后街人民法庭的负责人，周末正和家人准备吃午饭，接到电话，他立刻放下碗筷，联系时任庙后街法庭副庭长岳鹏一起赶赴现场协调工作。

 

在西关街道办事处会议室里，两位法官见到了争执的不可开交的20余名业主代表和开发商经理黄某。

“小区供暖锅炉及附属设施是开发商投资建设的，达达公司与绿油物业已经解除了前期物业服务合同，绿油物业无权收取供暖费，应当向达达公司返还供暖设施。”黄某向法官说道。

原来达达公司曾起诉绿油物业，要求其返还物业用房、水电系统、锅炉房等场地设施，因双方已解除前期物业服务合同，法院判决支持了达达公司的诉讼请求。黄某据此认为开发商应当是供暖主体，既然供暖锅炉是开发商投资的，就应该归开发商所有，开发商也愿意负责小区供暖。

然而业主委员会坚决表示反对，认为供暖设施应当归全体业主所有，开发商不是物业服务企业，无权占有小区公共设施，特别是供暖设施，也无权向业主收取供暖费。

“供暖设施属于小区的公共设施，应当归全体业主共有，开发商已经将房屋出售，无权占用小区公共设施，应将供暖设施返还给业主委员会。”业主张女士激动地说道。

据了解，该小区曾经成立过业主委员会，但开发商达达公司认为业委会成立手续不齐全，起诉要求确认业主委员会成立无效，法院查清事实后支持了达达公司的诉讼请求。此后该小区依法重新成立业主委员会，并在主管部门备案，新业主委员会起诉开发商要求返还物业用房、锅炉房、水泵房等设施设备，法院经审理依法判决支持了新业主委员会的诉讼请求。

找到双方争议的焦点后，赵海涛和岳鹏法官有针对性地向双方释法明理。业主对自有住宅或经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利，小区内的公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有，业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理，原建设单位不属于物业服务企业。

“结合小区物业公司已被解聘的现状，应当暂由业主委员会负责小区供暖，为全体业主提供供暖服务。”经过几个小时的耐心讲解，赵海涛和岳鹏两位法官作出如下结论，会议现场的业主代表纷纷起立鼓掌，支持法官的处理意见。随后，西关街道办事处立即联系自来水公司、燃气公司、辖区派出所等部门，协同配合小区业主委员会做好供暖的各项准备，保障供暖秩序。

两日后，该小区供暖锅炉顺利点火，供暖水泵运转正常，暖气管道里哗啦啦的流水声，温暖着每一位业主的心。

示范诉讼引领 1700余案“一揽子”化解

“你家暖气来了没，热不热？”每年11月份，这几乎成了老百姓见面嘘寒问暖的主要话题。

“三四年了，不知道和供热公司吵了多少回，最近家里暖气温度明显上来了。”2月2日，在莲湖区法院速裁庭办案人员的电话回访中，某厂区家属院的一位业主说。

2022年，莲湖法院速裁庭受理了一批1700余件金芒公司诉暖气用户拖欠暖气费的供用热力合同纠纷案件。这批案件涉及莲湖区内多家‘三供一业’改造小区，此类小区原先大多数是单位自备锅炉供暖，不需要缴纳暖气费，2017年小区水、电、气、暖移交专业化企业、机构进行社会化管理后，很多业主对供热服务不满意，一直没有缴纳供热费用。

“暖气一点都不热，整个冬天家里都开着空调。交着电费还得交着暖气费，这算什么道理啊！”“暖气供不上，我反映了一个冬天都没有解决，现在我倒还成被告了？”“房子空着就没有住人，已经报了空置，凭什么还要按全价收费！”说起自己的境遇，业主们你一言我一语，情绪十分激动。

“该批案件数量大、涉及范围广，争议焦点大多集中在‘暖气不热’、‘暖气费涨价’、‘房屋空置却按全额收费’等问题上，院里多次组织召开联席会议，研讨案件疑难复杂点，最终确定了以示范诉讼为指引，妥善、高效处理群体性纠纷的工作机制。”莲湖法院速裁庭负责人高琪说。

 

承办法官实地走访调查了案涉21个小区的供暖情况，根据业主供暖的具体情况，总结形成了8份具有典型性、代表性的示范判决，西安中院二审维持了判决结果，这为后续其他案件处理提供了方向。

“该批量案件原告公司一致，且案件事实、争议焦点基本一致，我们的目标就是通过8案的示范诉讼，促成1700余起案件‘一揽子’解决。”莲湖法院党组成员、副院长李宇洪介绍道。

判决有了，如何发挥这8份判决的示范作用，让老百姓真正接受这一结果，成了彻底化解矛盾的关键所在。

“当事人大多系退休职工，年龄较大，更有上百件案件的当事人已经去世，业主得知被起诉后，抵抗情绪激动，沟通难度非常大。”提到这起案件，承办法官郭蓉英仍觉历历在目。

心结一个一个解，难题一个一个破。为了让群众理解裁判内容，接受裁判结果。高琪带领速裁庭团队，向案件当事人释法明理，缓解其对抗情绪，寻找双方利益平衡点。与街道办、供热小区业主委员会沟通，多点联动，努力促成当事人自愿履行。同时，速裁庭利用莲湖法院视频号、抖音等官方账号，开展了以“供热服务合同纠纷”为主题的互联网直播，观看人数达8000多人。最终，在示范判决为引领、释法析理为补充的双重作用下，1200余多名业主主动在调解书上签字，并主动履行了交费义务，原告申请撤诉。这场供用热力合同纠纷案圆满化解。

“3221”+司法建议 畅通管道“温暖”万家

2024年1月22日，家住西安莲湖区的陈女士收到了催收基本热费的律师函，此时，西安市集中供暖已经持续了两个月余，可陈女士家中的暖气片仍然是冰凉。

原来天翔公司自2018年8月取得该小区集中供热经营许可后，自 2020 年至 2024 年四个供暖季内一直未向陈女士房屋供热，陈女士也未缴纳该四个供暖季的基本热费。

“天翔公司为小区供热以来，暖气温度一直不达标，冬天房间冷的还要穿棉衣，就这服务还要让我交暖气费，走到哪儿都没有这样的道理。”提到供暖的问题，陈女士显得十分生气。

像陈女士这样对天翔公司供热温度不满意的群众共涉及三个小区151人，为妥善解决涉及群众切身利益的民生问题，莲湖法院采用“3221”调解思路，与调解员分别约见供热公司与业主代表，搭建起法院、供热公司、小区业主三方沟通平台，从“情”与“法”两个切入点，耐心细致做思想疏导，57人当场缴纳基本热费。随后，经过调研分析，选取4个具有典型性的案例作为示范，邀请其他业主参与案件审理旁听，判决做出后，4名被告及其余19名业主当场缴纳基本热费。

 

“每到冬天，关于供热的纠纷络绎不绝。为了从源头上减少此类案件的发生，规范供热公司行为刻不容缓。这个案件办结后，我们向天翔公司发送了司法建议书，建议供热公司针对空置房屋热费的收取标准问题，采取灵活多样、通俗易懂的方式加强政策宣传，让业主能够多途径、全方位的理解供热公司运作模式。”莲湖法院立案庭副庭长雷丹说道。

建议发出后立刻收到了天翔公司的回复，其表示将完善服务管理制度，加强员工法律法规培，建立长效宣传机制，为服务小区居民提供更好的供热服务。

“新时代‘枫桥经验’无论如何发展，依靠群众、保障民生的根基不变。下一步，我们将加大等涉民生案件的办理力度，充分延伸审判职能，主动融入诉源治理，促进矛盾纠纷源头预防、及时调处、就地化解，努力解决人民群众的急难愁盼问题，让人民群众感受到公平正义就在身边。”莲湖法院党组书记、院长张鹏说。

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作者：安芯雨

编辑：侯宜均

审核：姚启明