对加强地方人大财政预算审查监督工作的思考

 对财政预算审查和监督是人大的一项法定职责，做好此项工作意义重大。但是，如何组织实施审查监督工作，现行法律法规对预算审查监督的方式、程序规定得较为原则，各地尽管进行了一些有益的实践与创新，却都难有实质性的突破，与现实的要求差距较大，审查监督的效果不尽如人意。对此，笔者就加强预算审查和监督工作谈几点意见和建议。

    财政预算报告是政府财政的一本“收入大账”，在每年的人代会上是代表们关注和审查的重点之一。但在实际操作中，政府提交人代会审查的报告往往只是一些主要数字的简单罗列，列表也显简单，没有列出具体的用款单位和支出项目，没有做到细化预算。为改变这一现状，对预算报告就要从内容到形式作进一步的改进和完善，主要体现在以下几个方面：一是按科学分类报账，实现报告与草案的紧密结合。预算报告重在对预算草案的解释和说明，对于财政工作本身应予以淡化。按科目分类报账的做法是便于代表有一个全面的把握和了解。二是预算收支安排内容要翔实，重点要突出，并注重“财”与“政”的结合。在向代表报告财政收支账目的同时，要通过数字来体现预算执行的政策、预算编制的政策依据和政策目标。三是民生支出实行单独报告，以体现民生财政的特征。民生支出包括的内容即用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房和文化等方面的与人民群众生活直接相关的支出，这也是社会所关注的，要给予重点说明。四是充分运用附图、附表等直观和形象的表达方式，实现文字、数字与图表的有机结合。此外，文风要朴实直白，文字数字与图表要相辅相成、相互对照，既形象生动，又容易理解。

为了更好地发挥人大预算监督作用，人大常委会组成人员及人大代表必须加强学习，努力提高自身的政治素质和业务工作水平。一是加强学习。系统地学习有中国特色的社会主义理论，学习社会主义市场经济知识，学习与预算审查相关的法律法规，不断丰富自己的理论知识和法律知识。二是积极收集整理有用信息。在读书看报时，对涉及财税政策的信息要及时收集整理。三是做工作生活中的有心人。对部门预算单位及群众反映有关财政预算的问题，特别是经济和社会发展中的热点、难点问题，除及时与财政部门沟通外，还要进行深入的思考，弄清问题的实质和解决问题的途径，有了自己独立的理解和判断，这样对日后的审查工作也会有所帮助。四是深入调研。针对预算执行过程中出现的比较突出的问题，组织有关人员开展一些有分量的专题调研，充分了解问题产生的深层次原因，并提出符合实际的解决问题的意见和建议，为常委会审议预算方面的议题提供参考依据。在调研中，为确保调研有深度，还应组织兼职财经委员，财经方面的专家、学者或有丰富实践经验的部门单位的业务骨干，参与一些重大问题的调研，借助他们熟悉各自部门的情况和各自专业的优势，有效提高调研质量，促进调研成果的转化。

作者：郑晓军（宝鸡市人大常委会内司委办公室干部）