黄龙县人民检察院：关于应用政法新媒体做好政法宣传舆论工作的调查研究

一、研究背景

当今世界正经历百年未有之大变局，这是世界之变、时代之变、历史之变，由此所带来的网络业态、传媒形态、舆论生态、网民心态的深刻变化对政法工作形成了巨大的挑战。政法战线作为国家安全的捍卫者、社会安定的促进者、人民安宁的守护者，不仅要在网下打好法律仗，还要在网上打好舆论仗。如何在当前政法新媒体发展的重要窗口期以识变之智、应变之方、求变之勇，将政法新媒体品牌擦得更亮，实现政法新媒体的创新发展，为建设更高水平的平安中国、法治中国营造良好的舆论氛围，这一课题的研究对于目前政法新媒体的发展具有深刻的现实意义。

二、政法新媒体的发展现状

自2009年9月27日，山东省菏泽市牡丹区法院开通全国首个政法微博开始，全国各级政法机关搭乘信息技术的快车，在互联网上推行阳光司法，传播法治常识，提供便民服务，回应社会关切，初步建成技术先进、功能齐备、覆盖广泛、协调联动的新媒体矩阵。

与11年前相比，现在我国网民规模有了飞速的发展，移动互联网的主导地位不断强化。据中国互联网络信息中心最新统计，截至2020年6月，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%；在线政务服务用户规模达到4.7亿，占总体网民的58.6%。其间，从了解政法职能、关注司法信息、学习法律常识、维护个人权益、监督办案执法到凝聚法律共识，广大网民对政法工作的期待不断攀升，参与法治中国建设的热情日益高涨。当前政法新媒体发展日新月异，主要呈现以下几个特征。

（一）先锋示范地位突出

与其他政务新媒体相比，政法新媒体整体起步早、传播范围广、信息影响力大，在新媒体集群建设和矩阵建设上处于领先水平。数据显示，截至2011年10月30日，仅腾讯微博平台就有7100多个政法机关、工作人员通过实名认证，政法微博几乎占据了政府各部门开设的政务微博平台的半壁江山。

（二）新媒体平台趋向多样化

据法制网统计，截至2016年12月初，全国政法新媒体官方账号共计63423个。其中，来自公安、检察、法院和司法行政系统的官方微博共计32431个，官方微信共计18586个，“两微”的新媒体地图不断扩张。此外，政法新媒体还延伸至新兴媒介平台，尤其以微视频为代表的视听类新媒体步入大繁荣。“秒拍”“抖音”等微视频平台结合视频直播的形式，已成为政法机关的重要宣传渠道。2016年8月，公安部交管局开展“全国交警直播月”活动，众多交警因此成为“网红”，后期制作的微视频广泛传播，赢得网民追捧与点赞。政法新媒体平台的“两微”格局逐步向“三微”过渡。

除“三微”之外，政法机关对客户端的运用也日渐多元化。除“今日头条”、“一点资讯”、“腾讯企鹅号”等平台外，视频、直播等客户端的运用不断增多。一些传统端口的内容创新也让其焕发生机，如电影《湄公河行动》以11.84亿元的票房成为缉毒警察最好的宣传片，《守护解放西》等真人秀节目的播出也开启公众了解警察生活的新渠道。

（三）新媒体矩阵形成横纵向连接

2016年5月召开的全国政法新媒体建设工作座谈会指出，公、检、法、司各系统已经基本实现了政法新媒体1.0的建设目标，团队作战，协同发声的效果显现。 新媒体形式不断丰富，“新媒体=微博”的时代已经过去，同一单位横向连接微博、微信、直播等多种平台开展宣传已经成为常态。例如，公安部微博开设有“@公安部打四黑除四害”，微信公众号开设有“公安部交通安全微发布”，在今日头条开设“公安部”，还联合“一直播”开展“交警直播月”等活动，不同渠道相互配合以实现传播效果最大化。从纵向上看，很多新媒体渠道已经连成串，如检察系统中“最高检—省检—市检—区县检”的微平台贯通，让信息传播瞬间以点到面，不同层级间新媒体的相互扶持也产生共荣效果。

（四）新媒体发展极大推进信息公开

信息公开一直是政法工作的要点、难点，新媒体的发展让政法机关搭乘了信息技术的快车，在互联网上推行阳光司法，传播法治常识，提供便民服务，回应社会关切。各级政法机关利用新媒体深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开等工作，已基本形成了较为完备的信息发布机制。例如，2013年，法院新媒体陆续对王书金强奸杀人案、冀中星案、北京大兴摔童案等一批大案要案庭审进行微博直播，引发大量围观。其中，尤以“@济南中院”微博2013年8月庭审直播薄熙来案最具影响力和关注度，这一做法对探索司法公开路径与方式、促进阳光司法起到了示范作用。政法机关已经逐步适应新媒体“聚光灯”的聚焦，主动面向公众开放，引导公众了解政法工作全局全貌，知晓政法队伍建设成效实效，营造良好的舆论氛围。

（五）新媒体内容紧跟时代主流节奏

新媒体信息时代，不分场合、不考虑受众只会用一套官方话语体系的互动做法，已经被时代所淘汰，难以实现传播效果最大化。优秀的内容不仅要言之有理，还有用人们喜闻乐见的形式呈现，纵观政法新媒体平台，“接地气”是共同的追求，变“生涩硬冷”为“通俗易懂”，融合“网言网语”，以喜闻乐见的语言释法析理，已成为内容准则。一些政策法规、典型案例等专业性强的内容经过新媒体的演化后，常成为科普贴、提示贴，新媒体间接起到翻译机的作用，让官方理论语言更好地为公众理解。如@法律读库”“@CU检说法”等为代表的检察自媒体，综合运用音频、视频、动漫、表情包等多种手段，将晦涩难懂的法理法条转化成生动的图示，讲述法治故事，将法学语言翻译成了群众语言，信息传播力与网民接受度显著提升。

三、政法新媒体发展存在的问题

当今世界已经进入全媒体时代，信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式发生了深刻变化，微博、微信、新闻头条号等新兴传播媒介快速发展，使政法宣传工作面临空前开放、高度透明、全时监督的舆论环境，这都对政法机关新媒体宣传能力和水平提出了新的更高的要求，而政法新媒体在这些年的实践探索中，有自身的亮点，也出现了一些问题。

（一）新媒体平台规划缺乏整体性

政法新媒体外延扩大的过程始终伴随着互联网新技术、新应用的发展，其形态越来越多样。但总体来看，缺乏上层统一的指导性方略。我们在追逐新兴媒体形式发展的时候，却忽略了整体发展的长远规划。特别是在新媒体层出不穷的情况下，现今的活跃平台，如微博、微信等在影响力和活跃度上不断弱化，为未来政法新媒体格局带来隐忧。

（二）新媒体发展不均衡

地域、部门、技术等因素在新媒体宣传效果上都有较大影响。具体表现为：一是冷热发展不均衡，排名靠前的政法微博具有很强的话语权，粉丝量、阅读量都居高不下，但不少政法微博、微信开通后粉丝数量不足5000，日均发布信息数量不足1条；二是地域发展不均衡，以浙江、江苏、福建等为代表的东部地区的开通情况要好于中西部地区；三是系统发展不均衡，公安机关的传播力占绝对优势，司法行政、政法委系统相对较弱。

（三）刷榜、抱团等负面效应需警惕

伴随着政法新媒体宣传的常态化，不同单位间的评比工作逐步展开。尤其在政法微博、微信公众号的影响力评比中，为了获得较高名次，一些单位出现了刷榜、买阅读量等不正当行为，破坏公平竞争环境。此外，政法新媒体让各机关拥有了自主发声渠道，但一些抱团、声援现象值得警惕，尤其在政法干警受到伤害的相关案件中，自媒体成为情绪宣泄口，部分不客观的信息、不中立的态度影响政法新媒体的整体形象。

四、展望政法新媒体的美好未来

政法新媒体要适应新形势、抓住新机遇、应对新挑战，必须勇于克难攻坚、开拓创新。要弘扬逢山开路、遇水搭桥的开拓精神，以创新举措破难题、补短板、强弱项，不断推动政法新媒体创新发展。

（一）坚持正确导向，恪守阵地职责

政法宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，做好政法宣传工作，是政法部门的一项重要职责； 加强政法宣传工作，是适应复杂形势、维护社会稳定的迫切需要。对于当前的政法新媒体运营者来说，身负两种角色--媒体人与法律人，压力和机遇，前所未有。能否以对政法事业的忠诚、敬业、坚守和担当，结合职能定位的调整，来提高自身新媒体的运营素能，回应新时代群众对美好生活的新期待，这是新时代政法新媒体继续讲好中国法治故事的基础。所以更要遵守相应的宣传纪律、政治规矩，这是红线，不可逾越。

（二）加强舆论引导，维护社会稳定

一是正确认识媒体的地位、职能和作用。在新形势下，媒体职能的演变，要求充分尊重媒体的创造性劳动，特别是要改变“报喜不报忧”等观念和做法，为媒体发挥职能营造宽松环境、创造良好条件。妥善处理与媒体的关系，支持媒体的正当采访活动。对社会关注的热点、难点等问题或者依照有关规定应当向社会公众公开的其他信息，通过有关媒体及时公布于众。要充分运用媒体宣传工作取得的成效、涌现的先进典型。加强政法新媒体门户网站建设，增强信息发布的及时性、准确性和权威性，发挥宣传主阵地、主渠道作用，积极主动地引导网络热点，占领网络阵地，增强正面控制能力，形成昂扬向上的舆论主流。
二是有效引导舆论。舆论是把双刃剑，如何引导最关键。作为政法新媒体对于舆情必须冷静应对，正视舆情的负面功能对工作的消极影响，努力把稳舆情的主要方向。一要理性应对。要以民为本，接受人民群众的监督；理性对待网上的舆论，不能采用过激的方式解决问题。在发现负面网络舆情后，可及时发帖或跟帖，澄清事实真相，进行正面引导疏通。二要及时介入。“流言止于公开，透明赢得人心”，对网络舆情要敢于担当，快速反应，有效减少舆情负面影响。必须主动出击，力争第一时间介入，第一时间如实发布权威信息，占领舆论制高点，赢得话语权，掌握主导权。

（三）树立品牌意识，繁荣法治文化

围绕政法工作为中心，主动宣传、正面引导，要围绕政法队伍新形象、新面貌做好典型宣传，挖掘司法办案中的精彩细节和动人故事，以案说法、以法说案，把握好新闻宣传的“时、度、效”，贴近生活、贴近群众，增强宣传的感染力和影响力。

坚持“三贴近”原则，提升法治故事讲述水平，创作、生产、传播一批思想精深、艺术精湛、制作精良的政法新媒体精品力作。发掘、培育、打造一批有较强影响力公信力的新媒体品牌账号，让人民群众听得见法言，读得懂法语，摸得到公平，看得见正义。

回顾过往，全国政法新媒体始终奋战在传播法治声音、推动司法进步、记录改革风云、守望公平正义的最前沿。站在新的历史起点，我们更要不忘为民初心，牢记法治使命，共同推动政法新媒体的繁荣发展，将其建设成政法宣传舆论工作的主阵地，做实做响政法主题宣传，让广大网民“在众声喧哗中听到党的声音、在众说纷纭中听懂党的声音”。

作者：陈瑶

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明