李宗叶：基层检察院如何提升检察公信力的几点思考

公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，检察公信力指的是人民群众对检察机关能否维护公平正义有没有信心，对检察机关是否信任、信赖。提升检察机关的公信力，其实质就是提升社会公众对检察机关的信任程度，真正树立起检察机关在人民群众心目中的正面形象。基层检察院是全部检察工作的基础，关系到检察工作的全局，基层检察院如何通过严格、公正、文明执法提升检察公信力，是检察机关全面提升检察公信力的重要环节。基层检察院如何提升检察公信力笔者有几个粗浅认识。

一、基层检察院提升检察公信力的必要性

检察机关肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，公正、高效、权威是社会主义检察制度的重要特征，提升检察公信力，其实质就是提升社会公众对检察机关的信任程度，真正树立起检察机关在人民群众心目中的正面形象。强化法律监督，维护公平正义，树立司法权威、提升检察公信力，既是社会各界对公正司法的呼唤，也是我们检察工作必须追求的目标。基层检察院是群众接触最多的检察机关，密切检民关系，忠诚履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督、规范司法行为、维护社会公平正义，树立检察机关的良好形象，不断提升检察公信力对基层检察的日常工作就有很大的作用。

一是提升检察公信力，有利于提高检察机关执法力度。社会公众是依法治国的主体。没有社会公众知法守法积极性的提高，依法治国将是一句空谈。社会公众通过检察机关履行职务犯罪侦查，审查逮捕，审查起诉，审查抗诉、公益诉讼等职责，看到检察机关打击犯罪、执法为民的坚定决心、执法力度，使公众产生对法律的信任、尊重，从而自觉遵守法律，有利于司法目的的实现和社会利益的维护。

（二）提升检察公信力，是行使检察权的重要保障。人民检察院是国家法律监督机关,通过行使国家检察权来完成自己的任务。它对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利、民主权利案、社会公众利益和其他重大犯罪案件，行使检察权;对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉;对于刑事案件提起公诉、支持公诉;对于公安机关、人民法院和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。检察机关是国家法律的执行者和维护者之一，是社会公平与正义的化身。通过检察机关准确执行法律，严格依法办案，社会公众产生对检察机关执法活动信任，从而支持、配合检察机关工作。同时也避免当事人非理性行为介入司法诉求，增加解决问题的难度，从而降低检察机关执法活动成本和当事人的诉讼成本，提高诉讼效率。

（三）提升检察公信力，有利于当事人认同、接受检察机关作出的结论和处理决定。由于当事人信任检察机关，即使最后的处理结果与当事人原来的预期有出入，也会因为对检察机关的处理结果认同而息诉罢访。当社会公众对司法具有较高的信任度时，有利于促使当事人对自身行为的客观评价和自我反省，防止在处理旧矛盾时诱发新的矛盾。有利于协调各方面关系，防止社会矛盾激化和势态扩大，从而有效避免进京到省涉检访的发生。

二、基层检察院提升检察公信力的几点要求

（一）提升检察公信力，必须始终坚持检察工作的出发点。十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。这是对全面依法治国的新要求，检察机关要坚持检察工作的政治方向，在思想上、行动上同党中央保持高度一致。检察机关要发挥法治建设先锋模范作用，把检察工作的严格执法、公平公正延伸进社会各行各业、各个领域，引导群众对法治的信心。检察干警要牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，带头维护宪法和法律的权威，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，保障公民和法人的合法权益，加强和改进党对政法工作的领导，加强对司法活动的监督和保障，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

二、提升检察公信力，必须牢固树立社会主义法治理念

　　检察机关承担着打击刑事犯罪、维护社会和谐稳定、提起公益诉讼、保障社会公平正义、促进经济社会发展重要职责，检察机关要落实好十九大关于依法治国的新要求，必须紧紧围绕实践“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，不断强化依法治国理念，自觉维护宪法和法律权威，以社会主义法治理念武装检察干警。一是树立宪法法律至上理念。必须带头维护宪法和法律权威，必须做到信仰法律、坚守法治，铁面无私、秉公司法，积极树立检察公信力；检察人员必须自觉维护法律至高无上的地位，做学法用法、执法守法的表率，自觉肩负维护法律统一正确实施的神圣职责。二是树立法律面前人人平等理念。要通过法律监督手段，确保办案程序公正合法，以维护和保障法律面前人人平等理念的实现。三是树立严格依法办案理念。对国家机关特别是侦查机关、审判机关和刑罚执行机关的违法行为，应根据宪法赋予的检察权及时予以监督纠正；四是树立执法为民理念。加大公益诉讼力度，对于人民群众热切期盼的，就努力去做，坚决做好。对侵犯人民群众合法权益的违法犯罪活动，坚决予以惩治，最大限度地维护人民群众的合法权益。五是树立监督者更要接受监督的理念。依法治国基本要求是合理限制权力，防止和纠正权力被滥用，检察机关作为法律监督机关，不仅要监督他人严格依法办事，更要自觉接受社会各界监督，依靠社会各界的监督，规范执法行为，提高执法水平。

三、提升检察公信力，必须提高执法监督能力

　　根据目前检察工作及队伍状况实际，检察机关应重点提升五个方面的能力：一是服务经济社会发展的能力。要紧紧围绕地区实际和党委重大战略部署，深入调查研究，进一步完善落实服务经济社会发展的措施，切实端正执法理念，规范执法行为，改进执法作风，提升执法实效，全力为经济社会发展大局服务。二是履行法律监督职责的能力。要坚持把维护稳定作为首要任务，全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策，着力提升批捕、起诉的质量和效果；着力提升诉讼监督的实际效果，切实维护司法公正和社会公平正义。建立检察机关公益诉讼监督平台，拓展公益诉讼案件线索渠道。三是强化自身监督的能力。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，推动廉政风险防控机制建设；认真执行执法工作基本规范，完善和细化执法办案流程，加强执法规范化建设，通过建立廉政执法档案、在办案一线设立纪检员、聘请执法监督员等形式，建立健全内部监督制约机制，树立检察机关公正执法的良好形象。四是提升检察队伍综合执法能力。要坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体，以加强党的建设为统领，以推进执法规范化建设为重点，以提高执法能力建设为核心，不断强化教育培训，大力加强思想政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、自身反腐倡廉建设，不断提高检察队伍的整体素质。五是加强检务保障的能力。要积极争取上级和相关财政部门的支持，进一步完善检察经费保障机制，深入实施科技强检战略，不断提高经费保障水平和检察工作的科技含量，努力推进检察科技装备和信息化建设向更高水平迈进。

四、提升检察公信力，必须充分发挥检察职能，不断强化法律监督、维护公平正义

一要严厉打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定。面对新的形势、新的困难和新的挑战，检察机关要不断加大打击严重刑事犯罪活动的力度。严厉打击严重危及公民人身、财产安全的“两抢一盗”等多发性犯罪、黑社会性质犯罪、非法吸收公众存款罪以及毒品犯罪和严重暴力犯罪、团伙犯罪、群体性犯罪，做到快捕快诉，震慑犯罪分子，维护民生安全。认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，推行轻微刑事案件快速办理机制，对轻微刑事案件、初犯、偶犯、未成年人犯罪案件，坚持教育挽救为主、打击惩罚为辅的原则，把法、理、情融于执法办案中，通过附条件不起诉、分案起诉等形式切实化解社会矛盾，减少当事人对立情绪，维护社会和谐稳定。

二要充分发挥检察职能作用，集中精力保稳定促发展。依法开展扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力犯罪。严厉打击杀人放火、涉枪涉爆、制毒贩毒、校园暴力等严重刑事犯罪，依法严惩欺压百姓、胡作非为等“村霸”、“沙霸”和宗族势力犯罪，切实保障社会大局稳定。突出惩治非法集资、电信诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，全力保障市场经济秩序。坚决打击侵犯知识产权、制假售假等犯罪，依法保护非公企业合法权益。加大惩治破坏环境资源犯罪力度，深入开展食品药品安全犯罪专项监督活动，积极服务脱贫攻坚战略，不断提高服务大局、保障民生的针对性和有效性。

　　三要强化法律监督，努力维护公平正义。检察机关要突出监督重点，规范监督程序，努力维护司法公正和诉讼当事人的合法权益。重点监督社会危害大、群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的案件，坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、执法不严、执法不公等问题，将尊重人权、服务和保障民生问题落到实处。确保法律的正确、统一、公正实施，促进社会公平正义。

四要聚焦主责主业，全面提升法律监督质量和水平。积极适应检察职能重大调整后的法律监督新形势，进一步强化“两个转变”监督理念，努力构建法律监督工作新格局。全面加强刑事检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督机制，更好的惩治犯罪，保障人权。深入推进民事行政检察工作，加大提起公益诉讼工作力度，积极加强对民事执行活动和行政违法行为的检察监督，维护司法公正，促进依法行政。不断强化控告申诉检察监督，建立健全涉法涉诉信访多元化解决机制，依法解决群众诉求，化解社会矛盾，努力实现法律效果和社会效果相统一。

五要巩固和深化司法体制改革成果，促进检察权公正高效权威运行。以司法责任制为核心，继续深化检察官员额制、检察人员分类管理、大部制和人财物省级统管四项改革，建立健全清单管理、绩效考评、监督制约、责任追究和员额检察官统筹管理、动态调整等机制，逐步建立素能、权力、责任、保障相统一的检察权运行新机制，全面提升办案质量和效率。同时，探索建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，在反腐败斗争中继续发挥积极作用。

检察机关作为国家的法律监督机关，承担着宪法和法律赋予的神圣使命和特殊职责。在依法治国理念深入人心的今天，检察机关必须用更加务实的作风、更为有力的措施持续践行“强化法律监督，维护公平正义”的主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创检察工作新局面，为加快建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

（作者：陕西省商洛市山阳县人民检察院 李宗叶）编辑：刘庆民