把握时代要求 立足商洛实际 以十九大精神为指引做好各项检察工作

商洛市人民检察院党组书记、检察长刘向东

　　党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。大会汇聚了全党全国各族人民的智慧，提出了我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，指明了党和国家事业的前进方向，是做好各项工作的总指针、总开关、总抓手。

　　学习宣传贯彻党的十九大精神是检察机关当前和今后一段时期的首要政治任务。全市检察机关要围绕“学懂、弄通、做实”目标，按照“抓首要、大学习、促发展”要求，聚焦“三个商洛”建设和追赶超越目标，抓好学习,搞好宣传,把握宏观,立足具体,认真履职，深化改革，切实贯彻落实好党的十九大精神。

　　一、做到与检察事业发展全局密切相关的四个坚持，在宏观层面解决好检察工作的根本性方向性问题

　　坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。大国治理，千头万绪，思想的凝聚和引领作用至关重要。习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义一系列基本问题，对政治、经济、法治等各方面作出了理论分析和政策指导，是新时代解决各种问题的总钥匙，也是国家各项事业包括检察事业的指挥棒。只有掌握了习近平新时代中国特色社会主义思想，才能明确新时代检察工作的根本方向和目标，才能自觉融入党和国家的事业全局，才能与党中央各项工作部署同频共振、步调一致。在检察工作中坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，要求思想上围绕“五位一体”、“四个全面”，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，工作中抓住关键，理清头绪，保持定力，想出实招，维护、运用、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想对检察工作的导向和规范作用。

　　坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，通过把方向、谋大局、定政策、促改革，起着总揽全局、协调各方的关键作用。党的重视和领导是检察事业兴旺发达的坚强后盾，党为检察事业的发展指明方向，提供路径，创造条件。历史表明，工农检察制度的出现，新中国检察制度的构建，拨乱反正后检察制度的恢复重建，以及当前检察制度的发展完善，都离不开党的支持和领导。在检察工作中坚持党的领导，要求思想上拥护党的纲领，行为上维护党的权威，路线上遵循党的部署，工作中紧跟党的步调，围绕伟大斗争参与伟大事业，切实发挥好法律监督的职能作用。

　　坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，也是做好各项检察工作的根本依靠和检验标尺。人民的需要是检察机关的价值取向，人民的支持是检察工作的坚实基础，人民的满意是检察成效最权威的评判。在检察工作中坚持以人民为中心，要求以全心全意为人民服务为根本宗旨，立检为公、执法为民，政治上坚持向人大报告工作的制度，思想上牢记人民对美好生活的向往，方法上坚持党的群众路线，执法办案中围绕人民群众安全需求，严厉打击严重刑事犯罪，法律监督中紧盯人民群众反映强烈的司法不公、司法腐败，切实维护司法公正，工作开展中运用人民群众接受的方式方法，树立良好工作作风。

　　坚持改革发展。十九大提出只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我国社会主义检察制度正是根据时代发展和现实需要，不断调整完善，才与时俱进，兴旺至今。在检察工作中坚持改革发展，要求深刻认识发展是解决我国一切问题的基础和关键，按照中央统一部署，切实做好司法责任制改革、检察机关公益诉讼试点、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等，全面了解国家总体工作的新变化新趋势，准确认识人民群众的新需求新期待，紧紧围绕检察工作面临的新形势新挑战，保持改革定力，抓住关键，完善机制，提高效能，圆满完成各项检察改革任务。

　　二、聚焦与检察工作密切相关的六大任务，立足商洛实际发挥职能作用，在具体层面落实好十九大的工作部署

　　聚焦“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”开展执法办案，维护市场经济秩序，促进创新商洛建设。要深刻领会十九大报告关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的论断，围绕深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、加快完善社会主义市场经济体制等现实需要，结合商洛实际，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，积极参与互联网金融专项整治，依法打击房地产领域合同诈骗等犯罪，严厉惩治土地批租、征地拆迁、招标投标等环节的犯罪。加强司法产权保护，严厉打击侵犯知识产权、生产销售假冒伪劣商品等犯罪，依法严惩对孵化阶段企业吃拿卡要的职务犯罪，助力企业创新，加强司法产权保护。重视服务保障实体经济和非公有制经济发展，平等保护各种所有制组织和自然人的财产权，准确把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，营造法治化的市场营商环境。

　　聚焦“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”开展公益诉讼，保护绿水青山，促进美丽商洛建设。要高度重视十九大提出的坚决制止和惩处破坏生态环境行为的要求，深刻认识我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，在依法打击破坏环境资源犯罪的同时，积极开展民事行政公益诉讼，抓住办案重点，加大力度办理生态环境和资源保护领域的民事公益诉讼案件，以及生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件，推动解决生态环境方面突出问题。提高办案效果，用好诉前程序，推动行政机关主动纠正违法行为注意跟踪落实检察建议，准确把握法定起诉条件，切实做好起诉工作。

　　聚焦“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”开展法律监督，维护司法公正，促进幸福商洛建设。要切实贯彻十九大报告提出的努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，全面推进刑事诉讼监督，着力加强对刑拘未报捕、未移送审查起诉案件的监督，坚决纠正定罪不当、量刑畸轻畸重、审判程序严重违法等问题，巩固刑事执行检察监督专项监督成果，深入开展集中清理判处实刑犯未执行刑罚专项活动“回头看”。深入推进民事行政诉讼监督，加强对生效裁判、调解书执行活动以及审判活动的监督。全面加强控告申诉检察监督，深化涉法涉诉信访制度改革，健全刑事申诉案件复查程序，积极稳妥开展国家赔偿监督工作，加强司法救助工作。稳步推进未成年人检察监督，积极参与校园欺凌专项治理和校园周边环境整治，认真落实未成年人犯罪有关制度。

　　聚焦“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”参与社会治理，保障社会稳定，促进平安商洛建设。要准确把握十九大报告关于保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题的科学论断，结合有效维护国家安全需要，认真执行国家安全法，打击危害国家安全犯罪、暴恐犯罪等犯罪活动，确保国家安全和社会大局稳定。结合坚决打赢脱贫攻坚战需要，严厉打击扶贫领域职务犯罪，健全与扶贫、民政、移民搬迁等部门的信息共享机制，注重通过办案挽回经济损失。结合实施健康中国战略需要，运用刑事执法办案及民事行政公益诉讼等手段，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪。结合打造共建共治共享的社会治理格局需要，积极参与社会矛盾排查化解专项行动，健全检察环节舆情评估预警、责任领导包案、限期化解等工作机制，积极提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的对策建议。

　　聚焦 “坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”建设检察文化，为繁荣商洛文化事业添砖加瓦。要认真落实十九大报告关于高度重视意识形态和在文化建设中坚持社会主义方向等方面要求，通过深化社会主义法治理念教育，引导全市检察干警明辨理论是非，端正思想认识；通过坚守检察网站、“两微一端”舆论阵地，坚持正确舆论导向，培育和践行社会主义核心价值观。通过组织开展检察活动和检察文化，组织开展检察职业精神大讨论，深入学习贯彻检察官职业道德基本准则，加强检察人员思想道德建设。通过认真落实“十三五”检察文化建设规划纲要，开展丰富多样的检察活动，讲好生动形象的检察故事，树立检察典型，展现检察风貌，凝聚检察力量，繁荣检察文化，推动社会主义检察文化事业和文化产业发展。

　　聚焦“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”建设检察队伍，为改进商洛干部风貌作出贡献。要深入理解十九大报告提出的坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展的要求，坚持“五个过硬”，切实履行全面从严治党主体责任，始终把思想政治建设放在首位，坚决落实意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，切实加强党内监督。要加强领导班子建设，抓好党组自身建设，落实班子成员述职述责述廉制度，深化系统内巡察工作，增强班子议事决策能力和凝聚力。加强检察人才队伍建设，提高严格规范公正文明办案的能力和群众工作能力。深入推进检察机关党风廉政建设，以学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示为抓手，巩固和深化纪律作风建设成果。

　　三、围绕与检察机关密切相关的改革事项，落实上级要求采取得力措施，以实际成效贯彻好十九大的改革方针

　　全力配合完成监察体制改革。监察体制改革是十九大报告明确提出的重大事项，目前，市院已配合市监察委员会顺利完成了改革任务。全市县区院要高度重视、坚决配合，按照上级要求，及时成立协调对接机构，严肃工作纪律，摸清人员底数，开展谈心谈话，切实做好人员编制、线索清理、涉案款物、资产物品清理移交和人员编制划转，确保转隶工作顺利进行。下一步要继续做好善后工作，深入研究转隶后监察机关调查与检察机关起诉、强制措施采取等方面的衔接配合等问题，保持惩治职务犯罪的高压态势。

　　深入巩固司法责任制改革成果。目前全市检察机关员额制改革、人员分类定岗和内设机构大部制改革基本完成，员额检察官配置到位，权力清单、办案制度、考核制度得到明确，薪酬保障初步落实，司法责任制改革初见成效。下一步要继续巩固和深化改革成果，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，一是狠抓制度落实，推动新型办案组织、办案模式的实质化运行，二是健全完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制等配套制度，完善制度体系，形成制度闭环，激发改革效能。

　　积极开展公益诉讼和以审判为中心的刑事诉讼制度改革。要深入探索公益诉讼工作机制，形成民事行政检察部门与各行政机关信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈机制，完善与法院在提起诉讼、审理、裁判、执行等方面的协调配合、衔接沟通，积极向党委、人大汇报工作，争取理解支持，努力开创公益诉讼新局面。坚持无罪推定、证据裁判，督促引导侦查取证，及时排除非法证据，完善侦查、审判监督，保障辩护权利，完善补充侦查制度、公诉机制和不起诉制度，提高出庭指控能力，落实认罪认罚从宽推进案件繁简分流，建设智慧检务提高办案能力，切实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

供稿：商洛市人民检察院 办公室