2014年，米脂县检察院惩治和预防职务犯罪工作在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市政法工作会议、检察长会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，立足法律监督职能优势，积极开展预防调查、职务犯罪案例剖析、预防检察建议、预防警示教育、行贿犯罪档案查询等预防基础工作，促进惩防体系建设，为全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展作出了积极贡献。为了进一步巩固办案成果，探索和建立预防职务犯罪长效机制，促进全社会预防职务犯罪工作，综合分析米脂县检察院2014年查办和职务犯罪情况。
一、查办案件情况及特点
2014年，米脂县检察院立案查办各类职务犯罪案件3件6人，全部侦查终结、移送起诉并经人民法院作出了有罪判决。其中贪污贿赂案2件5人，渎职侵权案1件1人，大案2件5人，所办案件中贪污案2件5人，玩忽职守案1件1人。
2014年职务犯罪案件呈现的特点主要包括： 1、农村基层干部弄虚作假，侵吞土地补偿款犯罪突出，有2件5人，且作案时间长，均为共同贪污犯罪。 2、技术监督部门工作人员严重不负责任，给公共食品卫生安全造成危害，查办玩忽职守犯罪1件1人。
分析查办的职务犯罪案件，可以看出，今年米脂县检察县职务犯罪案件发案率与去年相比虽然略有下降，但贪污犯罪案件仍居高不下，农村基层领导干部职务犯罪仍然比较严重。尤其值得关注的是，职务犯罪行业性、区域性特征明显，涉及民生民利的行业和领域职务犯罪易发、多发，特别是村级负责人依照法律执行公务或受委托从事公务过程中的职务犯罪居高不下，职务犯罪窝案、串案多发。如今年米脂县检察院反贪局办马某某等二人贪污案和张某某等三人贪污案即是典型案例，石沟镇某村村委会两任班子前腐后继，村书记、村主任、村会计三人串通一气，共同贪污土地补偿款，前后作案时间长达五年，且犯罪数额巨大，由前任共同贪污14万多元到继任共同贪污近30万元。其贪欲之大，手段之狂，令人震惊。
二、在查办职务犯罪案件的同时，积极开展预防职务犯罪工作。
一是积极推行侦防一体化战略，结合办案适时进行犯罪分析，及时发出预防建议。全年共向有关部门和单位发出预防建议10件，建议采纳率80%。二是围绕大局，结合县域实际，认真开展专项预防。按照上级要求，今年米脂县检察院在民政系统继续开展预防职务犯罪专项活动，并根据实际情况，在米脂县检察电力系统、北街小学、扶贫办开展了预防职务犯罪专项调查，取得了一定的成效。 三是通过行贿犯罪档案查询促进和建立工程建设领域公平竞争、诚实守信的良好秩序。四是深入开展警示教育，优化预防职务犯罪环境。今年来，米脂县检察院预防科注重预防职务犯罪警示宣传教育，进入县民政局、县电力分公司、国税局、地税局、鸳鸯山村、银城社区等机关单位、村社进行警示教育宣讲，努力提高其恪守职责、依法行政的能力。为了提高农村基层干部的法制观念，米脂县检察们还深入全县十三个乡镇、街道办事处及便民服务中心进行预防职务犯罪警示教育宣讲，实现警示教育的大范围覆盖。同时，米脂县检察们充分利用警示教育基地的作用对广大党员干部进行教育，截至目前已组织党政干部接受警示教育二百余人次。今后米脂县检察院将积极利用和发挥警示教育基地的宣传教育功能，充分发挥其临场教育、警示教育、风险危害教育的效应，为广大党员干部学法、用法、守法教育提供服务，增强法制观念，提高拒腐防变能力，为营造良好的预防职务犯罪环境发挥重要的作用。
三、职务犯罪发生的原因分析
分析米脂县检察县职务犯罪发生的原因，主要有以下几个方面：
1、教育培训不力，尤其是对农村“两委”人员教育培训明显不足。虽然近年来针对农村村干部的教育进行了不少，但是，教育形式化严重，没有起到应有的作用。
2、制度执行不力。各部门单位的制度虽多，但落实不到位，有的部门的制度只是摆在桌上，挂在墙上，做样子应付检查，“一把手”不愿执行，不愿被监督的思想极其严重，导致制度无法得到贯彻落实。如自2003年开始实施的村财乡（镇）管，大部分乡镇的监督职能仅仅流于形式，没有发挥应有的作用。
3、监督制约不力。纵向监督不力表现在往往是上级下通知检查，下级赶紧整材料准备，汇报之后了事，检查与被检查都在走过场。横向不愿监督表现在“一把手”大权独揽，副职或业务人员当老好人，或怕被穿小鞋，不愿、不能履行监督职责。
4、党员领导干部宗旨意识淡薄。相当一部分党员领导干部在市场经济的冲击下，“惟利是图”思想很严重，什么党的宗旨，党的纪律，党的原则在他们身上丝毫体现不出来。
5、法律意识淡薄。客观地说，绝大多数犯罪分子不是不懂法，他们明知道贪污是违法犯罪，但在金钱面前就忘记了法律，或者侥幸的认为能逃避法律的制裁。
6、职业道德观念缺失。这些犯罪分子职业道德意识非常淡薄，在他们看来，只要有了“权”就可以为所欲为，什么“权力是人民给的，全心全意为人民服务”，只是说给别人听的，世界观、人生观、价值观严重扭曲，丧失了一个党员干部基本的道德水准。
四、遏制和预防职务犯罪的几点建议
当前，米脂县腐败现象在一些领域仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。为加大惩治和预防职务犯罪工作力度，特提出如下建议：
1、要重视加强对查办和预防职务犯罪工作的领导。县委应进一步督促和推进县乡两级党委(党组)、执纪执法机关和各单位、各部门的制度建设，把权力关进制度的笼子里，切实从源头上预防和减少国家工作人员违法违纪案件发生。
2、要重视开展反腐倡廉教育。应紧紧围绕中央和省市关于反腐倡廉建设的重大决策和举措，深入开展法制宣传和警示教育。特别是要加强对党政“一把手”和执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的预防教育，要把预防职务犯罪课程作为党校、领导干部进修班、培训班的必修课，培育和强化国家工作人员廉洁奉公意识和依法办事观念。要将警示教育触角向农村基层延伸。要进一步改进部门领导干部政绩考核体系，把反腐败工作纳入部门党风廉政建设考核，作为单位或领导政绩评定、考核奖惩的依据之一。
3、要更加重视推动形成社会预防大格局。一是建立健全协作机制。充分运用行政执法和刑事司法相衔接的网络平台，加强司法机关和执纪执法机关的协作配合，形成信息共享机制和腐败预警机制。二是组织开展专项督查活动。积极开展相关领域、行业专项督查，推动重点单位部门切实将预防工作与部门工作同部署、同检查、同考核，落实预防工作责任。三是加强考核评价问责体系建设。建议县预防职务犯罪工作领导小组根据全县反腐倡廉工作总体部署，研究出台预防职务犯罪工作年度考核方案，推动各部门将预防职务犯罪工作纳入岗位目标管理、党风廉政建设责任制和社会治安综合治理考核，形成全社会齐心协力抓预防的良好局面。
4、要更加重视发挥检察机关惩治和预防职务犯罪的职能作用。一是突出案件查办重点。集中力量查处发生在重点部门、重点岗位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，大力惩治发生在工程建设、行政执法、环境保护、医药卫生、新农村建设等人民群众反映强烈的重点领域、热点行业中的职务犯罪案件。二是深入贯彻中纪委、最高人民检察院等部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，加强与纪检监察、行政执法和其他司法机关的协作配合，遏制和减少渎职侵权犯罪发生。三是强化职务犯罪预防工作。建立和发挥警示教育基地的警示作用，开展经常性的警示教育；深入推进重大工程建设项目专项预防；由县政府牵头，出台规范性文件，推进扶贫、市政、水利、交通、工程建设领域和政府采购、药品采购等市场建立行贿犯罪档案查询和处置规程，健全失信惩戒制度；在重要领域、重要环节消除易发职务犯罪的隐患，从根本上改善和优化预防职务犯罪的环境。
供 稿：米脂县检察院预防科 李有明
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