深入贯彻落实“四个全面”战略部署 全面提升法律监督能力和水平
来源：陕西法制网
时间：2015-06-02 16:12:32
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渭南市人民检察院党组书记、检察长 李逸强
习近平总书记在江苏调研时明确提出“四个全面”的战略部署，即“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。其中，全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证，“四个全面”是一个有机联系的整体，相辅相成，相互促进，相得益彰，这是党治国理政的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是做好各项工作的重要指导和基本遵循。全市检察机关要紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应司法标准越来越高、司法难度不断增加、司法作风要求更严等新常态，明确职责定位，积极履职作为，全力推动检察工作取得新进步。
一、以全面建成小康社会为目标,维护社会稳定和谐
当前，“四个全面”是党和国家中心工作，是当前的工作大局。全面建成小康社会是“四个全面”的目标内容。服务大局是检察机关安身立命之本，是检察工作根本价值追求。我们要深刻认识经济新常态的内涵、特征和趋势，准确把握新形势下检察工作的新情况新特点，切实增强责任感和紧迫感，以司法办案为手段，立足检察职能，强化法律监督，毫不动摇地坚持服务大局，推进经济建设和小康社会建设。要充分发挥检察职能作用，确保全市重大民生项目、重大交通项目等领域政府投资安全，保障“一带一路”协同发展等重大战略规划实施。要高度重视打击涉农犯罪，尤其要依法严惩农村土地征收、城镇棚户区改造等领域的犯罪，保障全市农业现代化和新型城镇化建设。要加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，依法妥善办理重大科技项目实施、科研活动和成果转化中的案件，把握好刑事政策尺度和罪与非罪界限，促进创新驱动战略实施。要扎实开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，在监督个案的同时，重点在健全重大案件挂牌督办、行政执法与刑事司法衔接等长效机制上下功夫。要围绕深化国企改革，坚决查办贪污贿赂等职务犯罪，探索建立国企职务犯罪预防协同推进机制，有效预防侵害国有资产犯罪。要进一步加强对各种所有制经济特别是非公经济的平等司法保护，在办理涉企案件时，既要依法打击犯罪，又要坚持理性平和文明规范司法，正确把握法律政策界限，严格依法使用强制措施,慎重查封扣押冻结涉案财物，维护正常生产秩序，依法保障企业正常健康发展。要严厉打击“两抢一盗”等严重影响社会公共安全的犯罪，切实履行好维护社会稳定的重大职责，把保障全市改革发展、增进民生福祉的要求落到实处。
二、以全面深化改革为导向，积极推行检察改革
改革是社会进步的动力和时代潮流，司法体制改革是全面深化改革的重要组成部分。我们要坚持把检察工作和检察改革放在全面深化改革大局中谋划和推进，把司法办案作为服务全面深化改革的基本途径和主要手段，充分发挥各项检察职能作用，努力为全面深化改革提供有力司法保障。要按照中省的统一安排和要求，找准在推进全市全面深化改革上的落脚点和着力点，积极稳妥有序地做好检察改革的相关工作，抓紧对检察人员分类管理、完善司法责任制、省以下检察院人财物统一管理、健全检察官职业保障四项改革试点任务的调研，制定《关于推进全市检察机关司法体制改革的指导意见》，明确工作内容和重点，夯实责任部门和工作时限，确保各项改革工作任务落到实处。一要进一步深化案件管理机制改革。加快推行统一业务应用系统，加强案件流程监控、质量评查、考核评价和业务态势分析，深入推进执法规范化建设和案件信息公开制度，实现对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督，形成有权必有责、用权受监督、违法要问责的管理体系。二要继续深化检务公开。按照“能公开的一律公开”的原则,认真细化各检察环节执法办案公开的内容、对象、时机、方式，积极建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定等终结性法律文书公开制度，加强法律文书释法说理工作。要不断健全公开审查、公开答复制度，对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，主动或依申请组织开展公开审查、公开答复，探索审查逮捕公开听取意见机制；要以案件信息公开系统为主平台，加强“两微一端”等新媒体公开平台建设,着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络；要规范检务公开场所，推进统一的检务公开大厅及检务公开栏建设，整合相关业务,开展“一站式”服务,实现网上网下同步服务，方便群众查询和监督。三要不断深化人民监督员制度改革。不断探索完善接受人民监督员监督的工作机制, 按照《深化人民监督员制度改革方案》的要求，重点在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化人民监督员制度改革，着力规范和完善监督程序和方式，进一步拓展人民群众有序参与和监督司法的渠道，不断增强监督实效。
三、以全面推进依法治国为己任，切实规范司法行为
规范司法行为是全面推进依法治国对司法工作的基本要求。作为国家法律监督机关和司法机关，全市检察机关要从全面推进依法治国的战略高度，深刻认识深化司法规范化建设的极端重要性和现实紧迫性，重点整治坚决纠正自身司法不规范的“顽症”和突出问题，真正把深入推进司法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好，确保检察权始终在法治轨道内规范正确运行。一要严格落实法律规定，推进严格司法。全市检察机关要把严格执行修改后的刑事诉讼法作为规范司法的重点，严格依照法律规定的权限和程序履行职责、行使权力，全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、审查和运用证据，加强对命案和主要靠言词证据定罪案件的审查，防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序。要认真贯彻程序公正的要求，切实改变“重实体、轻程序”的倾向，严格规范强制措施、侦查措施等适用，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序，真正把程序公正作为规范司法的前提,确保每一个司法办案环节都符合程序规范的要求。要认真贯彻规范监督的要求,高度重视对立案、侦查、审判和执行活动监督的规范化建设,正确把握各类监督方式、手段的适用条件,努力提高监督的质量和效率。二要加强对自身司法活动的监督,确保检察权依法正确行使。要以司法办案活动为重心,不断强化内部管理和监督,真正坚持司法办案数量、质量、效率和效果的有机统一。要积极建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善和落实检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。要认真落实最高检《关于保障律师执业权利的规定》，切实保障律师依法行使执业权利，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障。三要扎实开展好规范司法行为专项整治活动。要把专项整治工作作为当前的一项重要任务来抓，集中抓住要害，敢于动真碰硬，重拳整治司法不规范的突出问题，下大气力整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为，健全规范司法的程序和标准，进一步加强司法规范化建设，提高严格规范公正文明司法能力，切实增强检察公信力。
四、以全面从严治党为要求，打造过硬检察队伍
从严治党是执政党加强自身建设的基本规律和必然要求，全面从严治党为进一步加强党的领导标定路径。全市检察机关要始终把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，主动承担起历史责任，全面贯彻从严治检要求，按照“五个过硬”要求，以正规化、专业化、职业化为方向，大力加强检察队伍建设。一要抓好思想政治建设。始终把检察人员党性培养放在队伍建设第一位，注重加强思想政治建设和纪律建设，把坚定理想信念作为政治灵魂，深入开展“三严三实”专题教育，深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，教育引导检察机关全体党员干部加强党性修养和党性锻炼，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。二要加强领导班子建设。选好配强领导班子，坚持从严管理和监督领导班子和领导干部特别是“一把手”，做到“红线”不碰，“底线”不忘，“高压线”不触，保证正确用权、依法用权。三要抓好廉政建设。坚持从严要求、从严管理、从严执纪，深入开展“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专项活动和正风肃纪活动，进一步改进司法作风，自觉接受监督，展示检察队伍的良好形象。
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