基层检察院政研工作的现状、问题和对策
来源：陕西法制网
时间：2015-03-31 18:12:00
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检察政研是检察机关政策法律研究的简称，其实质是对检察工作理论和实践问题进行深入的调查研究，是检察工作的一项重要内容。其意义至少有三个方面：一是及时发现检察工作中的漏洞或不足，加以调查研究，查找原因，寻求对策，精益求精，改进工作；二是通过理论调研来促使检察干警学习、思考、创新、提高，为建设一支高素质、专业化的检察队伍营造良好氛围；三是针对执法办案中发现的法律或规则中不明确、不完善、不现实的地方，充分讨论，集思广益，为完善立法奠定基础，为健全社会主义法制添砖加瓦。基层检察院处在执法办案第一线，更加“接地气”，其调研工作更具不容忽视的重要意义。本文的主旨，是想以陕西省米脂县检察院为例，来探讨基层检察院政研工作的现状、问题和改进措施。
一、米脂县检察院政策法律研究工作概况
作为县级基层检察院，该院未设置专门的研究室。2014年之前，法律政策研究工作归口办公室。2013年8月，该院成立案件管理办公室，案管办主任兼任检委办主任。鉴于榆林市院政研室同时承担检委办职责，为理顺关系，便于工作，2014年春夏之交，该院将法律政策研究工作划归案件管理办公室。目前该院案管办的主要工作职责有案件管理业务、法律政策研究、检委办业务和人民监督员办公室业务。
近5年来，该院主要采取三项措施来推动调研工作的蓬勃开展。一是领导重视，检察长亲自抓，分管副检察长全力抓。检察长直接研究和过问此项工作；并多次在全院干警会议上表扬调研宣传先进个人，树立“文化典型”，号召大家学习看齐；还经常和调研、写作能力较强的干警谈心，激励他们发掘自身潜质。二是将调研宣传作为内设机构的一项重要工作加以考核考评。在制定的《年度工作考评办法》中，提出全院调研宣传的目标任务，然后根据院里各局、科、室的业务特点和人员情况进行量化分解，落实到每个部门。年终考核时，对超额完成调研宣传任务的科室加分，对不能完成任务的扣分。三是奖励先进个人。制定并实施了《调研宣传成果奖励办法》，对成绩显著的干警进行精神奖励和适度的物质奖励。该院在调研宣传方面的做法和经验，曾经被正义网、方圆法治网和陕西检察网报道，并于2013年被市院以检察信息的形式推广。
2010年，该院在国内报刊和网站发表调研文章61篇；2011年发表71篇；2012年发表72篇；2013年发表37篇；2014年发表35篇。《米脂县人民检察院“另案处理”案件登记备查制度》被省院《陕西侦查监督工作情况》2012年第6期转发。《米脂县检察院切实履行职权，突破六大难关》被省院《检察工作简报》2012年3月30日转发。与榆林市检察院案管办合作完成的调研成果《对榆林市非法吸收公众存款案件的专题分析研判》于2013年被省院《案管工作情况》第4期转发，并且在省委依法治省工作领导小组办公室和《法制日报》陕西记者站主办的第五届“与法同行”征文大赛中获得优秀奖。《诈骗罪、盗窃罪和职务侵占罪的区别》，在2013年“中国梦，陕西梦，平安梦”网络征文大赛中获得理论类一等奖。《基层检察院案管部门如何开展受理案件审查》于2014年获省院案管理论征文三等奖。《化解群体性事件的“三大法宝”》被《人民检察（陕西版）》2014年第4期采用，并于2015年2月27日被省院确定为2014年度全省检察机关优秀调研成果，被省院以陕检研（2015）6号文件通报表彰。2014年终考核，米脂检察院政研工作名列全市检察系统第一名。
尽管该院的政研工作成绩较好，但是问题和不足依然存在。而正因为该院搞得不错，所以其问题和不足可能更具代表性，在政研工作成绩不够理想的基层检察院，这些问题和不足可能更加普遍和突出的存在着。
二、基层检察院政研工作中存在的问题和不足
一是思想上不重视。基层检察院较为普遍地存在着对政研工作的误解。相当多基层检察人员，包括个别领导，不了解政研工作的重要性，认为政研无非就是写写画画，写篇调研文章，有点务虚，是花架子，不是办实事；而只有办案才是检察院分内的正事，办案都忙不过来，还写什么调研文章？一旦有了这种思想认识，工作上的顾此失彼，政研方面的无所作为，就是意料之中的结果了。
二是人力配备上较薄弱。以米脂县检察院为例，该院不设立研究室，法律政策研究工作划归案件管理办公室。根据该院案管办内部分工，由案管办主任负责、由本科室1名工作人员协助主任，开展法律政策研究工作。2名兼职政研工作的检察人员中，1人46岁，大学本科中文专业，担任案管办主任，兼任检委会办公室主任、人民监督员办公室主任；1人不足35岁，大学专科英文专业，在案管办负责案件登记、统计分析、法律文书公开、外来文书接收和登记工作，担任检委会办公室秘书。2人都没有法律专业学历，案管办的本职工作都相当繁忙，兼职从事的政研工作往往是力不从心。基层检察院受限于人员和编制，通常不设立专门的政策法律研究室，政研工作有的归口案管办，有的在检委会办公室，有的在办公室，有的在政工科。归口各有不同，人力配备不强的问题则基本相同。
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