渭南深改工作坚持“十个持续”，成绩显著

4月9日，中共渭南市委对外宣传办公室、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室联合主办的渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会召开。渭南市委副秘书长、市委政研室主任、改革办主任党国栋就渭南市2017年全面深化改革工作情况现场作以介绍。

党国栋介绍，2017年，渭南市委、市政府坚持把深入推进全面深化改革作为转型升级、追赶超越、决胜小康的重要任务、重要方法和重要载体，自觉向中央基准和省委要求看齐，紧扣供给侧结构性改革，聚焦全面建成小康社会目标，牢固树立“四个意识”，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和落地见效，全面深化改革工作呈现全面发力、精准实施、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。渭南市“十项工作机制推进改革精准落地”经验在全国推广。渭南市被中国地方改革创新研究中心、中国经济体制改革杂志社确定为全国首批五个全面深化改革调研基地之一，市委改革办被评为全国“全面深化改革知识竞赛组织先进单位”。

深改坚持“十个持续”， 改革成绩显著

一是持续深化政府机构和事业单位改革。持续深化简政放权改革，“6655”工程荣获国务院评估组和中央编办肯定。取消、下放、转移市级经济社会管理权限1385项。向社会中介组织转移政府服务职能186项，成功经验被浙江、江苏、安徽等省学习推广。在全省率先建成市县镇三级权责清单，成绩得到省职转办通报表彰。市县镇村四级便民服务体系实现全覆盖，真正做到“让信息在网上多跑路，让群众办事少跑腿”。中心城市建设管理体制改革稳步推进，探索形成有渭南特色的园林绿化“4432”模式，市区5条断头路全面打通，四纵四横街道绿化提升改造任务全面完成，中心城市功能日趋完善，人居环境明显改观，城市形象不断提升，公开评议群众满意度达到90%以上。二是持续深化经济体制和生态文明体制改革。国家中小城市综合改革不断深化，华州区融入主城区发展步伐加快，西渭融合、富阎一体对接直通及联席会议机制全面建立。大荔“美丽乡村”“柔性治水”成为全省样板，庄里“市管镇”改革被树为全国典范。信用体系建设综合指数名列西北五省第一。市、县、镇、村四级河长体系全面构建。三是持续深化农村改革。扎实推进“六大攻坚行动”，两县10镇30村农村综合改革试验区建设引起中省关注。美丽宜居示范村建设“大荔模式”、农民专业合作社内部信用合作“蒲城经验”、农村产权流转交易“华州经验”和富平新型农业经营主体助推土地流转等成功做法成为全省“三抓一确保”重点推广模式。“八个一批”精准扶贫全面落实，建档立卡贫困户7.7万户24.86万人，产业带动贫困户14.65万户，基本实现贫困户产业全覆盖。四是持续深化民主法制改革。紧抓地方人大立法，健全完善政协民主监督和提案办理协商。积极推行诚信“红黑名单”和联合惩戒措施，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。扎实推进法律援助制度和经费保障机制改革，建立律师制度改革工作联席会议制度，编制全市执业律师名册。重大行政执法决定法制审核制度基本到位。人民调解“双建”工作完成率达到75%。五是持续深化文化体制改革。深化文联改革实施意见顺利出台，文化产业推进会成功召开，文化旅游融合发展成为新常态，大华山旅游体制改革成效显现。“体教结合”模式成为全省典型，青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养等改革得到国家体育总局和省政府充分肯定。全社会文化创造活力和基本公共文化服务标准化、均等化得到有效提升。六是持续深化社会民生体制改革。城乡居民基本医疗保险全面整合，机关事业单位养老保险金率先启用社会保障卡统一发放。市级人口健康信息平台已建成投入使用，家庭医生签约服务覆盖率达到31％，其中贫困人口达到100%、重点人群达到60.7％。发展志愿者服务组织、推进“四社联动”等改革顺利实施。七是持续深化司法体制改革。公民身份证“三项制度”改革全面落实，机动车驾驶员考试制度改革不断深化，汽车驾驶证考试各科目全面实行互联网约考，机动车号牌管理改革试点全面启动。法检两院员额制改革进展顺利，首批法官、检察官按期入额，新的办案责任制初步建立。公益诉讼改革试点得到省院充分肯定。八是持续深化党的建设制度改革。《关于加强和改进全市国有企业党的建设的意见》《关于做好“三融合三提升”推进“三项机制”贯彻落实的意见》《关于深化人才发展体制机制改革进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》《渭南市科研人才落实“三项机制”实施办法（试行）》《“人才+产业”实施办法》等文件印发执行。“五个规范”全面开展，人才发展体制机制改革深入推进，“三项机制”持续深化，国有企业党的建设全面加强。九是持续深化纪律检查体制改革。制定印发县级纪委书记、副书记和市级部门纪检组长《提名考察办法》，市县两级巡察工作稳步推开。“五查四整三提升”“三创三增”主题党建活动深入推进。市级监察委员会组建到位，并顺利通过人代会选举。县（市、区）监察委员会基本组建到位。十是改革试点取得重大突破。农村产权流转交易市场建设与土地经营权抵押贷款改革试点得到中省肯定，累计实现抵押贷款7千余万。富平现代农业产业化服务体系建设通过国家验收。华州区农村集体产权制度改革升级为国家试点。全国农村电子商务示范县改革试点有序推进，网络营销上线运行，白水试点荣获省供销社好评。富平农特产品成功入驻北京新发地。“多规合一”改革模式引起住建部和《中国改革网》关注。

深改坚持“七个率先”，改革模式创新

在深入推进全面深化改革过程中，渭南市率先在市县行政（便民）服务中心大厅，设立全面深化改革公开评议平台，以调查问卷、电子效能监察等方式，对重点改革事项进行公开评议，不仅受到省委改革办充分肯定，而且引起《中国改革网》关注好评，并向全国宣传推介。在坚持巩固提高“十项工作机制”的基础上，率先制定出台《开展追赶超越推动改革落地活动的意见》，在市县两级创新开展“比业务、比亮点、比成效、比落地、比能力、比位次”的六比活动，受到省委改革办充分肯定。渭南市率先开通全面深化改革微信公众平台，充分利用新媒体传递改革信息，宣传改革工作，打造改革亮点，进一步激发了全市各级改革创新的热情。率先推行市委深改组会议、改革系统工作部署会议、市县改革专项组联络员会议和改革办主任季度会议“四级会议协调机制”，受到省委改革办好评和《中国改革网》关注报道。率先建立全市改革任务总台账、专项组任务台账、试点任务台账和亮点任务台账“四本台账”，严格实行“台账动态管理机制”，对全市改革任务台账进行公开晾晒和互评定档，有力促进了改革任务快速推进。率先推行市级领导干部、市级部门主要负责同志和县（市、区）领导干部“三级包联改革试点工作责任制”，分级建立《包联试点项目清单》，实行“包联试点签字背书”制度，确保了试点工作扎实推进，创新推出一大批可复制可推广的“渭南模式”。率先推行重大改革事项调研制度，对优秀调研成果以市委深改组名义进行通报表彰，全市各级领导干部深入基层抓调研、抓督察、抓指导蔚然成风，一大批调研成果成为改革决策的重要参考。

深改聚焦“市县联动”，改革亮点纷呈

聚焦“营商环境提升”，在市县两个层面，对全市一年来在深入推进全面深化改革工作中受到中省市肯定，且具有创新性、突破性和引领性的20项改革制度成果和实践经验进行了命名表彰，并确定为2017年全面深化改革“双十亮点”。市发改委在投融资体制改革领域实施的企业债券破解政府融资难题，解决了渭河城区段堤坝修复、生态治理，城市基础设施、体育场馆建设、棚户区改造、标准化厂房等项目建设资金问题，极大推动了渭南市的城市建设和发展，改革经验在国家发改委融资政策巡讲会上进行交流。市行政服务中心管理办公室在“放管服”改革领域实施的社会管理和公共服务综合标准化试点，荣获第二届全国行政服务大厅典型案例“创新优秀奖”。市编办、临渭区在城市建设管理体制改革领域实施的中心城市园林绿化“4432”模式，成功经验被山西长治市、浙江花卉协会学习推广。市食药局在食品药品监管体制改革领域实施的药品零售企业飞检监管模式，确保了广大人民群众用药安全有效，得到了社会各界好评。市国资委、产投集团在产业投融资体制改革领域实施的创新设立渭南产业投资基金，优化了资源配置和投资方式，实现了政银资金的无缝对接，确保系列产业基金在全省率先落地。市公安局在公安综合改革领域实施的“车驾管”改革，年均节约经济成本上亿元，方便了群众办理业务，让群众真切得到实惠。市科技局在创新驱动改革领域实施的渭南国家级众创空间助推创业创新，荣获陕西省首届“金孵奖”“2017最贴心创业孵化机构”荣誉称号。市卫计局在医药卫生综合改革领域实施的推行“互联网+健康医疗”创建全民健康信息大数据平台，方便了患者就医，优化了服务能力，提供了准确数据，提升了居民健康生活。市民政局、高新区在基层治理体系改革领域实施的“区直管社区”改革试点，先后荣获“省级先进基层党组织”“省级卫生先进单位”“四星社区党组织”等荣誉称号。市供销社在农村综合改革领域实施的农村土地托管服务创新实践，有力推动了农业生产社会化服务，改革经验在全省土地托管项目现场会上进行交流。临渭区在农村产权制度改革领域实施的高李村土地“化零为整”，实现了全村3246亩耕地全部规模化、集约化经营，2017年度人均收入达到11000元，有效激发了农村活力。富平县在镇级小城市综合改革领域实施的庄里综合改革试验区市管镇改革试点被树为全国典范。合阳县在农村“三变”改革领域实施的金峪镇沟北村“三变”改革，实现农民人均纯收入达到8050元，改革经验被《陕西日报》刊发。华阴市在经济体制和生态文明体制改革领域实施的国家级全域旅游示范区建设，先后荣获“中国最美山水生态旅游城市”和“中国最具特色旅游休闲度假城市”称号。蒲城县在基层党组织建设改革领域实施的“党支部+”模式创新推广，确保达到村村有产业，脱贫有保障、群众有增收、集体有积累“一局多赢”效果。大荔县在基层社会治理体系改革领域实施的新型殡葬和婚丧礼仪改革，有效带动农村环境改革和农民生活方式转变。华州区在智慧党建改革创新领域实施的党员“小书包”学用，开启了“大数据+小书包”党员学习教育新模式，丰富了党员教育方式，形成了党员学习常态化，增强了党员凝聚力和向心力。潼关县在改革助推脱贫攻坚领域实施的“四跟四走”新模式，有效解决了贫困户在发展脱贫产业中“钱从哪里来、钱往哪里去、钱该怎么用”的问题。临渭区在基层社区治理改革领域实施的“四社联动”改革，有效推动社会治理体系和治理能力现代化。华阴市在纪律检查体制改革领域实施的纪检监察派驻机构“统派直管”，有效破解“同体监督”乏力的现实问题，打开了监督执纪新局面。

党国栋强调，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是“营商环境提升年”。为确保渭南市全面深化改革工作早谋划、早部署，高标准、高质量开局，推进市“营商环境提升年”各项任务落地见效，下一步将严格按照中省部署和市委要求，紧盯《工作要点》《任务分工方案》和《渭南市“营商环境提升年”实施方案》确定的时间表、路线图、优先序，进一步强化主体责任，强化专业能力，强化督察落实，强化宣传评议，切实把“放管服”改革、政府机构改革、提升营商环境十大行动、供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、国有企业、生态环境保护、司法公正、文化教育、医药卫生、养老就业、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持做到抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，努力推动全市2018年全面深化改革工作不断取得新成效，努力为加快“三地一中心”建设、实现追赶超越营造更加宽松有序的发展环境。

     编辑  李思科