安康市常务副市长赵璟在全市城乡规划建设和管理工作会上的讲话

                          （2018年3月2日）

  为认真贯彻十九大精神、省市“两会”、市委四届五次全会及市政府全体会议精神，切实落实中央八项规定实施细则精神，市政府决定将规划、住建、城管等部门召集在一起，召开一个“大城建”工作会议。主要任务是总结2017年工作，部署2018年任务，扎实践行统筹城乡发展新要求，加快推进生态宜居品质城市建设，为实施追赶超越和建设西北生态经济强市提供坚强保障。下面，我讲三点意见。
  一、砥砺奋进谋发展，苦干实干出成效
  2017年，我们全面贯彻十九大精神，深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，抢抓棚改、PPP模式等政策机遇，攻坚克难、开拓创新，圆满完成了各项工作。城镇化率提高到47%，建成各类保障性安居工程15265套。城市基础设施建设完成投资28.9亿元。城市功能逐步完善，城市管理特色有序，城市形象显著提升，城市品质稳步提高。
  全市城乡规划建设管理工作取得了“四个突破”：一是城市功能完善有突破。一大批重点市政项目相继建成，城市基础设施持续得到完善。安康大道、兴安西路、解放路、巴山路、堤顶路、大桥路等路段改造完成，城东大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建设投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、北环线、汉江大剧院等项目加快建设，完成苗圃西巷、寇家沟东巷等7条背街小巷改造，香溪公园免费开放。二是重点民生工程有突破。全市开工建设保障性住房15265套，完工12747套，分配入住47645套，城镇低保户实现了应保尽保。农村危房改造开工建设14062户，竣工13361户，竣工率95%，全市2017年122个脱贫村3812户建档立卡脱贫户危房改造已全部竣工。全市10座县级污水处理厂均完成提标改造任务，已建成镇级污水、垃圾处理厂（场）20个，开工建设32个。三是美丽乡村建设有突破。省级重点示范镇、省级文化旅游名镇（街区）完成投资6.81亿元，县（区）域副中心镇完成投资19.59亿元。全市开展示范村建设试点128个，启动45个村的垃圾处理收集设施建设项目，累计完成总投资22.4亿元。平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇。平利县城关镇三里垭村进入国家级示范村落名录，岚皋县被住建部评为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。四是城市创建工作有突破。扎实推进城市创建工作，国家森林城市获得命名，国家卫生城市通过复审，文明城市创建持续深入，综治平安建设成效明显，健康城市建设稳步推进。城市管理水平不断提升，市容市貌明显改观，群众宜居宜业程度大幅提升，金州路、兴安路、育才路、大桥路等8条文明示范街创建成效明显。深入推进城管执法体制改革，形成了市、区、镇办和社区四位一体的管理和执法组织构架。
  回顾一年来的工作，全市有关各级和城乡规划建设系统干部职工以干克难，勇于担当，敬业奉献，用智慧和汗水谱写城市发展新的篇章。在此，我代表市政府向所有关心、支持、参与城乡规划建设事业的广大干部职工表示衷心的感谢！
  二、勇立潮头敢为先，奋楫扬帆谋新篇
  城市在全局工作中具有举足轻重的地位和作用。全市城乡的快速突破发展带动了经济社会发展，充分发挥了城市建设重要引擎作用，城市形象日益改善，秦巴明珠日益璀璨。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是城市总体规划编制滞后，江南“城市病”凸显，老城区承载过重，疏解任务艰巨。二是基础设施欠账较多，城市交通“经络不通”，停车场、公厕、公共交通等服务设施明显不足。三是城市棚户区存量大，改造任务艰巨。四是建设资金匮乏，融资手段不多。五是城市治理水平不高，城市管理体制不顺，常态长效管理机制不完善，城市文明程度亟待提高，交通、市场和物业等管理粗放。这些问题必须引起高度重视，努力研究解决。
城市让生活更美好，抓城市建设就是抓发展、惠民生。2018年，我们要紧紧围绕打造休闲养生“秦巴明珠”战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，强化问题导向意识，围绕提升市民生活幸福感、获得感，综合施策，统筹好规划、建设、管理、服务等城市发展的各个重要环节，加快建设区域中心城市，着力打造有活力的小城镇，全面建设生态宜居美丽安康。
  （一）坚持高起点规划，提高设计档次，打造生态之城
  党的十九大报告指出，“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，推进城市发展是满足人民美好生活需要的必然要求。抢抓城镇化发展机遇，实现城市让生活更美好是我们重要紧迫的重大奋斗目标和工作任务。
  一要强化规划引领，提升完善城市功能。城市规划在城市发展中起着重要的引领作用，今天的规划就是明天的城市，规划水平决定城市品质。今年要完成的安康市城市总体规划修编、乡村规划等编制要贯彻新发展理念，立足生态安康、秦巴明珠基本定位，体现以人为本、尊重自然、绿色低碳，围绕建设生态宜居品质城市，不断拓展、完善、赋予新时代新阶段的新定位，用科学的规划引领城市发展新形象、树立新名片。完成中心城市湖城一体概念规划编制，完成修编关庙片区、黄沟片区、火车站北片区、安康东站北片区、江南东片区、长春片区控规，加快调整马坡岭片区、月河口片区控规，做好张岭临江区域城市设计等工作。全市城镇各类规划编制、修编都要坚持高起点、高标准、高水平，切实体现为城市添彩、为人民增利的原则，高质量制定城市规划审核标准，城市规划各项指标要达到中上标准，尤其是地标性、公共性建筑必须最高标准规划。要加强规划管控，切实维护规划的严肃性和权威性，严格执行市城乡规划委员会三级会议制度，坚持一张蓝图干到底。按照属地管理、市县区联动的原则，明确市、县区规划执法工作职责，建立常态化、网格化的规划巡查工作机制，以“零容忍 ”的态度严肃查处各类违法建设，保证规划严格执行到位。
  二要加强行业监管，推动产业转型升级。加快城市规划管理技术规定、地方设计施工规范和标准研究、制定，切实将生态宜居品质城市融入城市建设全过程；鼓励新工艺、新技术在设计领域推广和使用，逐步提高城市建设标准和水平，杜绝粗制滥造工程，全面提升城市建设品质。推动行业转型升级，以绿色发展为核心，全面深入推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗被动式建筑发展，推广绿色施工、综合管廊等实践。在建筑企业转型发展、做大做强和“请进来”“走出去”上搞好服务，完成年度建筑业产值任务；把建筑产业吸纳贫困群众就业作为重要抓手，切实抓好建筑业助推脱贫攻坚工作。提高工程质量管理水平，实施中心城市建筑施工现场安全智能化监控系统建设；狠抓工程质量安全管理，深化文明工地创优达标，提升文明施工水平。市规划局牵头，市住建局等部门配合，对各类在建工地、拆迁工地等场地设置实施精细化管理，避免“脏乱差”。今年创建10个省级文明工地，中心城区市级文明工地覆盖率80%，保障房文明工地创建率100%。全面推行关键岗位实名制管理，认真落实质量终身责任“两书一牌”制度。要不定期开展工程建设领域安全生产隐患排查和执法检查，坚决杜绝重特大事故发生，全力保障建设工程质量安全。
  三要注重内涵品质，推进美丽乡村建设。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，实施乡村振兴战略。统筹美丽乡村建设，制定农村人居环境整治三年行动方案，按照“区域统筹、高点定位、因地制宜、彰显特色、经济适用”的原则，将人居环境改善工作与脱贫攻坚、陕南移民搬迁、特色产业培育、文明和谐社区创建以及重点镇、文化旅游名镇和传统村落保护相结合，科学编制县、镇、村总体建设规划，在总体规划框架下，结合镇村实际，彰显镇村特色，编制各类专项规划。坚决把住规划关，注重激发、重塑乡村价值，保护乡土文化，彰显地域特色，绝不能把城乡一体化搞成城乡一样化，城市要有城市特色，乡村要有乡村特色，严防镇村建设高楼大厦破坏农村自然山水景观的行为。科学制定农村危房改造工作实施方案，将危房改造任务精确到镇、村、组、户，确保我市建档立卡贫困户农村危房改造任务如期完成。继续推进“十镇百村”的农村人居示范点创建工作。持续推进以1个省级重点示范镇、3个文化旅游名镇（街区）、1个省上跟踪考核市级重点镇、恒口小城市综改试验区、11个县区（域）副中心镇为主的重点镇示范体系建设，引领小城镇发展。池河金蚕小镇、蜀河文旅小镇、皇冠健康小镇等要做大做强特色产业，积极争创国家级特色小镇。
  （二）坚持高标准建设，完善城市功能，扮靓秦巴明珠
  围绕打造休闲养生秦巴明珠城市，以中心城市为龙头，结合陕南移民搬迁，依托县城、特色小镇、重点镇和文化旅游名镇等建设，构建新型城镇化体系。要严格按照规划搞好城市建设，坚定实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”，严格实行江南城区“减容建设”和“拆公还公”，加快党政机关北迁和城东新区建设，实施“中心城市重点建设项目跨越推进年”活动，下大力补齐城市基础设施和公共服务短板，同步提升城镇功能，完善城乡城市服务功能，努力打造生态宜居品质城市。
  一要加快棚户改造，狠抓安居工程建设。抓好重点民生工程，围绕城市重点项目、基础设施配套建设、危旧房改造等重点民生领域，抢抓国务院确定的2018-2020年再改造各类棚户区1500万套的三年计划，新开工保障性安居工程棚户区改造9600套，建成2880套，完成公租房分配入住2347套。市住建、财政、国土等部门要统筹中心城区棚改工作，严格控制江南城区的城市密集度，通过货币安置或异地置换等方式向高新区疏解。加快棚改工作进度，围绕提高开工率、建成率和分配入住率等关键，加快工程建设，狠抓基础设施配套，确保全面完成年度任务。推进住房公积金制度改革，持续完善信息平台建设，扩大公积金制度覆盖面，进一步简化程序和手续，提高工作效率，方便群众办事，切实提高服务水平。继续完善修定“和谐社区”市县两级创建标准，以服务中心为依托，构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的和谐社区。创新棚改融资方式，集中精力突破棚改，积极发挥城投公司的投融资平台作用，要坚持按照“有客观需求、有市场主体、见效要快”的原则，加大项目策划包装、申贷力度，切实做好棚改项目及配套项目的贷款、补助资金争取工作，确保各类棚改资金落实到位；引入社会资本和企业主体参与棚户区改造和开发建设，缓解资金困难，推动项目落地；进一步理顺和完善棚改项目征迁体制和推进机制，全力破解拆迁安置难题；加快中心城市9大棚改片区存量项目进度，按期完成改造计划。
  二要着力补齐短板，加快重点项目建设。加快路网改造，规划启动江南老城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。紧抓市级机关单位北迁机遇，掀起高新区城市生活功能配套设施建设高潮，让群众生活的更方便、更舒心。龙舟节前完成一江两岸亮化、巴山西路综合改造、南环路、鼓楼街综合改造，启动南平路一期工程、寇家沟路项目；国庆节前完成泸康大道二期、巴山东路综合改造、高井一路北段建设，启动育才东路、瀛湖路综合改造和高井一路南段、黄沟东路工程建设；年底前完成东坝内环路、安康大剧院周边道路、江北大道综合改造，建成新罗公园；北环线10月底前完成二期一标段建设，年底前完成项目投资5亿元；机场作为城市重要配套设施，9月底前要完成飞行区道面以下土方工程和航站区建筑主体工程；加快配套基础设施建设，年底前完成机场快速干道路基桥梁主体工程，高新区年底前基本完成机场快速干道与高新区路网连接段，汉滨区牵头加快推进云梦小镇建设。推动高新区医养新城项目，城东新区实质性启动建设。加快长春路、新时代大道的建设进度，加快推进南环中路、育才东路、南平路和董家沟路建设。开工建设香溪书院、黄洋河公园、鹭湾中央公园、体育公园，建成汉江大剧院、工人文化宫、汉江全民健身长廊；完成人防基本指挥所建设前期工作，建成安康中心地震台项目；启动“厕所革命”项目，统一规划，合理布局，在中心城市、县城、集镇、社区、旅游景区、公路沿线等重点领域新建改建公共厕所不少于800座，尤其是旅游景区厕所建设要有超前性，要结合旅游景区的创建工作进行，农村厕所新建改造完成任务量的20%；中心城市停车场建设新增1000个停车泊位；中心城市气化率达到92%，县区气化率平均达到70%；完成“煤改气”单位100户以上，开工建设公路加气站5座。加快推进PPP城建项目策划及招商引资工作，抓紧推动黄洋河公园PPP项目、鹭湾旅游生态公园PPP项目落地实施。进一步规范全市两厂（场）管理运营，规范做好中心城市水环境PPP项目建设工作，年底前完成江南再生水厂主体工程及配套干管，同步配建江南再生水厂污泥处理厂，继续加快两厂（场）及相关设施项目建设，开工垃圾焚烧处理PPP项目。
  三要积极消化库存，促进行业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多措并举化解库存，引导房地产行业健康发展。全面推行货币化安置和保障，实施保障性住房共有产权制度，鼓励棚户区改造搬迁居民购买商品房，实行差别化信贷政策，努力打通普通商品房与保障房通道。通过合理设置优惠政策，鼓励进城农民、引进人才购房定居，加大购买普通自住房支持力度，保障享受同城待遇。规范房地产市场管理，以信用管理、预售管理为抓手，加强商品房规划、建设、销售、物业等环节管理，加强预售资金、预售方案执行监管，加大违规违法行为的查处力度，特别是加大对重点企业和楼盘的监管，不断规范市场秩序，确保房地产健康平稳发展。强化房地产领域信访问题专项治理，市住建局牵头对房地产领域信访问题全面汇总情况，建立台账，逐项销号，切实维护行业稳定，提高群众满意度。加强物业管理，整顿规范房地产开发销售中介行为，稳步推进前期物业管理招投标制度，建立全市物业服务和中介企业动态核查机制，引导物业服务和中介企业建立完善管理服务体系，提升物业管理和中介服务水平。
  四要管好建设用地，盘活用好土地资源。土地是不可再生的资源，也是经营城市最重要的资本。要坚持依法依规管理，促进集约节约利用，为城市建设发展提供土地保障。做好项目土地征收，夯实主体责任，细化工作措施，全力抓好基础设施、公共服务、棚户区改造等重大建设项目征地拆迁工作。加大征收工作政策执行、信息公开的宣传引导、服务指导、监督检查。积极破解安置难题，树立经营城市的理念，最大限度盘活利用土地存量，变土地资源为土地资产。对棚户区改造、保障性安居工程、城市基础设施、重点片区等项目用地做到应保尽保；进一步加大土地储备力度，优化土地资源配置，规划划拨土地管理，做好闲置土地清理，提高工业园区土地利用率，为经济社会发展提供坚强的土地保障。按照“管住当前、先管后查、谋划长远”的思路，针对重点项目建设和已纳入中心城市棚户区改造等禁建、限建区域，以及安康高新区、瀛湖生态旅游区和恒口示范区范围，集中开展“两违”整治。在城东新区召开“两违”管控现场会，总结汉滨区新城办管控经验并全市推广。每季度集中组织一次“两违”大检查大曝光活动。依法打击违法建设，严厉查处一批违法案件，集中拆除一批违法建筑，坚决遏制违法建设行为，健全城市建设管理长效机制，积极营造良好的建设和生活环境。
  （三）坚持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象
  党的十九大报告强调，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。推动全市新一轮城市创建工作，巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”。
  一要强化组织协调，着力推进创建工作。充分发挥安康市城市创建工作指挥部领导作用，按照“标准引领、问题导向”的原则，完善工作机制，夯实工作责任，细化工作措施，加快城市管理执法体制改革，整合创建工作力量，建立共建共享、互促互进的长效机制。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，市创建办要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，主管部门作为主配合单位，要抽调专人参与，其他部门各司其职，确保城市创建工作层层有人抓、事事有人管、件件有成效。要落实创建资金投入，市县（区）财政部门要把各类创建工作纳入年度财政预算，保障必要的投入。
  二要抓好“五城联创”，提升城市管理水平。深刻总结汲取我市城市创建工作经验教训，认真学习借鉴先进地区城市精细化管理模式，整合创建工作力量，保障城市创建资金投入。牢固树立“城市创建永远在路上”的理念，克服满足于一般化的思想，久久为功、持续发力，启动省级环保模范城市创建，推进省级文明城市和全国综治优秀市创建，巩固国家卫生城市和国家森林城市创建成果，着力完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位、彰显城市特色、培育文明市民、促进社会和谐，实现城市让人民生活更美好。
  三要突出创建为民，提高城市生活品质。实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大工程，推进宁静机关、宁静社区（小区）等创建工作，深入开展以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的新民风建设，重点突出社会公共安全、矛盾纠纷化解、基层服务管理、平安法治文化、执法监督保障、政法队伍保障六大系统工程建设。推进精细管理，持续抓好金州路等10条文明示范街建设。制定我市生活垃圾分类制度实施方案，学习西安等城市垃圾分类试点经验，制定三年行动计划，在中心城市、高新区先期开展生活垃圾分类投放、收运、处置工作试点。制定实施中心城区厕所革命实施方案。以老旧小区改造、农贸市场提升、便民市场建设、环卫基础设施建设和市场化作业试点等创建民生项目为重点，加大财政奖补资金投入，破解城市创建和管理难题，确保建得好、管得好、效益好、形象好。大力发展公共交通，优化公交线路和交通路网，提高公交分担率，有效缓解交通拥堵。加快城管执法体制改革，理顺市、区城市管理执法体制机制，完善市、县（区）城市管理执法部门职责，强化执法队伍管理，不断提升城市管理水平。
  三、务实重行敢担当，奋发有为创新绩
  城建是个大系统，人员多、业务广、任务重，城乡建设的各项工作与人民群众的生活息息相关，特别是近年来中心城市建设发展步入快车道，“大城建”格局已初步形成，秦巴明珠的形象日益日升，群众期望值高，社会广泛关注。同时，城建工作是省对市考核的重要内容，我们唯有凝神聚力，以干克难，奋力而为。
  一要奋力追赶超越。城建系统干部要大力发扬勇于担当的过硬作风，突出实字为先、干字当头，强化“事不隔夜”的效率意识和“事不避难”的攻坚意识，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推动城市功能、品质、形象全面提升。切实增强发展自信，对标省市要求，找差距、定目标，把落实追赶超越的要求反映在各项工作的业绩上。对一些重点项目和重点工作，都要快速推进、挂图作战、跑表计时、到点验收，不等不靠不懈怠、千方百计抓落实、争分夺秒抢主动，确保按时高标准完成任务。
  二要形成工作合力。牢固树立全市一盘棋思想，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，做到全市动员、全面发动、全线推进，形成全市上下齐心协力、共建美好家园的磅礴力量。城管部门要发挥统筹牵头作用，充分发挥好住建、规划、国土、交通、交警、环保、工商、食药监、河道管理等部门及汉滨区政府的职能作用，扎实推进“五城联创”。同时要逐步构建网格化城市管理体系，科学划分网格单元，推动以网格单元为基本单位对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务，最终实现精细描述管理服务对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理服务问题。
  三要强化督查落实。各县区、各部门要按照既定的任务指标，倒排工作进度，加强检查指导，做到“周协调、月督查、季点评、半年考核、年终交账”。主要领导要深入项目一线，认真督查项目进展，特别要加强项目实施阶段的监督检查，及时妥善处理工作中的问题和困难，推动各项工作有序开展。对一些重点项目和重点工作，只有干在实处、才能走在前列。市政府督查室要对全市重点项目建设情况进行跟踪督查。
  四要树立廉洁形象。城建系统项目多、资金多、诱惑也多，守好红线、底线尤为重要。我们要深刻地认识到中央从严治党、反腐倡廉的信心和决心，全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，带头执行中央八项规定及实施细则，切实改进工作作风，讲规矩、有纪律、知敬畏、守底线。既要始终保持勤政务实、为民服务的作风干成事，又要敢于担当、清正廉洁干好事。要勤俭节约、开拓创新，确保有限的项目资金都用在城市建设发展上。凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等，都要严格执行审批程序，实行领导集体决策，做到权责清楚，运作规范，管理严格。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的城建行业队伍新形象。

  同志们，做好城建和城管工作任务艰巨、使命光荣、意义重大，我相信在市委、市政府的正确领导下，在城建和城管干部队伍的奋力拼搏下，在县区政府和市直相关部门的通力配合下，在广大群众的参与支持下，我们一定能够攻坚克难、锐意进取、再创辉煌，为追赶超越和建设西北生态经济强市做出新的贡献！