城固县公安局以案管中心（室）为依托深入推进执法规范化建设

 城固县公安局党委副书记、政委  黄河  

近年来，城固县公安局坚持问题导向、突出改革引领，积极探索推进案管中心（室）建设，通过夯实基础、规范运转、流程管控，初步形成了集中、动态、严密的执法管理新模式，全面推动了执法规范化建设取得实效。

强化“三个保障”  夯实工作基础

强化组织保障。该局多次召开党委会专题研究案管中心（室）具体事项，在探索实践中形成一套完备工作体系，并于2016年7月挂牌成立城固县公安局案管中心，在全局19个派出所设立案管室，分别设案管中心（室）主任1名，配备案管民警28名，统管协调案件管理工作。强化硬件保障。该局为案管中心调配30余平米的办公用房，为19个案管室调配不低于 15平米的办公用房，先后投资50万元为20个案管中心（室）高标准配置了办公桌椅、电脑、卷宗管理柜、打印机、扫描仪等办公设备，打牢案管中心软硬件基础，确保了工作全铺开。强化制度保障。该局案管中心（室）以“警情、案件、人员、物品、卷宗”五大执法要素为抓手，配套制定了《案管中心（室）工作流程图》、《案管中心（室）工作职责》、《案管中心（室）管理规定》等制度，对每项具体工作实行“菜单式”管理。同时，完善了法制员例会、旁听庭审、“一案一评”等制度，推动了执法培训常态化，为规范执法奠定坚实基础。

健全“三项机制”  推动规范运转

建立执法问题通报机制。该局案管中心实行“日巡查、周通报、月讲评”制，将全局18个办案区监控视频全部接入案管中心，每日对办案区的规范使用、监控设备运行、“四个一律”执行等情况进行全方位动态监督；每周梳理汇总各类执法问题，通过电话提醒、法制员微信群、网上公布等多种方式通报到责任民警并督促整改；每月由分管法制主要领导主持召开全局法制工作讲评会，为执法规范化建设提供有力支撑。今年以来，已发布《执法督办单》56份，整改执法问题93处。完善执法考评机制。该局将案件管理与执法质量考评挂钩，制定出台了《派出所案管室考核办法》，由案管中心加强对案管室日常运行情况进行监督巡查，并考评结果纳入绩效考核、记入民警个人执法档案。同时，年终对执法质量优秀单位予以奖励表彰，对考评成绩较差的单位纳入限时整改并对办案单位负责人予以诫勉谈话。通过考评奖惩在全局范围内营造了追赶超越的良好氛围，有效提升了案管工作整体质效。完善执法过错追究机制。建立了由法制部门牵头，纪检、督察、信访等部门参与的执法管理机制，完善了错案防范和责任追究制度，按照“谁查办谁负责，谁审核谁考评”的原则实行办案民警和审核人员终身负责制，从源头杜绝发生冤假错案，全面提升了案件办理质量。今年1-7月份，该局案件类别规范录入率100%，案件合格率达100%，优秀率达75%以上。 

狠抓“三个环节” 强化流程管控

严把接处警环节。该局实行案管民警负责警情管理、源头把关，对110报警、群众投诉和外单位移交警情统一登记、逐一审核、分流办理；对不属于公安机关受理的案件，及时向报警群众作出法律解释，并协调相关部门受理，严防出现有案不受、推诿扯皮等问题。严把受立案核查环节。该局案管中心依托执法办案管理平台、“三台合一”接处警系统和实地调阅接处警登记表等方式，加强对受案立案环节监督管理，全面掌握具体案件办理进展情况。对取保候审、监视居住的案件，办案期限届满前15日进行提醒；对行政案件、退查、延拘、逮捕、起诉的案件，办案期限届满前7日进行提醒，有效杜绝超期问题发生，提高了案件办理及时率和办结率。严把刑事案件“两统一”环节。全面落实刑事案件“两统一”工作，严格规范刑事案件审核工作流程，加强与检察机关对接配合，切实做到了侦查办案与审核监督分离，从根本上解决了因刑事案件多头出口带来的证据标准、提捕标准、起诉标准不统一的问题，推动了执法质量和办案效率双提升。