首页
序 言
众所周知，为达到特定的政治、军事或经济的目的，人类自古以来就有暴力恐怖活动。它是一个历史范畴，但是“9.11”事件发生以后，暴力恐怖活动，呈现出与以往不同的特点，它手段残忍，反人类性特征明显，严重挑战人性、道德、法律底线；造成的损害程度巨大；组织机构严密；有的拥有强大的经济基础；有的还拥有庞大的武装力量，而且集中在中东、西亚和非洲地区，以特殊信仰为特征。暴力恐怖近年来愈演愈烈，有些国家和地区甚至出现了恐怖武装集团和政府进行正面战争企图夺取国家政权、进而统治一个地区的态势。尤其是盘踞在伊拉克的伊斯兰国组织和当前仍在和叙利亚政府对抗的武装组织，势力最大，战斗力最强。虽然经过伊拉克政府和国际社会的共同努力，伊斯兰国大本营摩苏尔日前被政府军攻陷，该暴力恐怖组织成员四处逃散，但其组织体系尚未被破坏，未来将会以各种分散分支的形式在世界各地开展活动，继续从事暴力恐怖活动，其中东南亚地区的菲律宾已是新的暴恐活动指挥分中心，必将极大地危及周边国家的安全与稳定。当前值得关注的一个现象就是，暴力恐怖活动已发展到欧洲传统国家和美国，频次、破坏程度增加，伤亡损失巨大。
我国新疆地区地处亚洲的腹地，与暴力恐怖活动猖獗的阿富汗、巴基斯坦等国家接壤、与中东、西亚地区的民族文化、宗教信仰相同，为国际暴恐活动和思想的传播提供了土壤和条件。事实证明，新疆地区近年来暴力恐怖事件频发，已波及到内地，暴恐分子的中坚力量就是“三股势力”，他们在新疆、北京、昆明等地制造较大规模的暴力恐怖事件，已然成为当前影响国内稳定的头号不稳定因素，极大地破坏了民族团结、国家稳定、国防安全和政治安全。
暴力恐怖活动危害世界和平、危害人类生命财产安全、危害国家的独立与领土安全，是世界各国政府必须携手打击的对象和人类的公敌。
当前世界政治、经济的发展呈现新的格局与特点，西方国家经济持续低迷、政治上呈现民粹主义思潮抬头、国内贫富差距加大、社会对立矛盾尖锐的特点。而与此相对应，中国在改革开放以来，已连续保持经济高速增长、社会稳定、民生改善、国家实力逐步增强，取得了举世瞩目的成就，为世界贡献了“北京模式”和“中国智慧”。人类本是命运共同体，人类的和平与发展靠一个国家是难以完成的，这是人类共同的伟大事业，在此形势下，中国政府提出的“一带一路”战略构想，将世界经济与各国人民的命运联系在一起，共建共享共荣。这是一个重大的战略举措，它体现了中国政府和人民的智慧和改善人类命运的担当精神。“一带一路”构想实施几年来，不断建立健全组织架构，不断投资“一带一路”沿线国家和地区，带动当地的经济发展，已初步给沿线国家和人民带来实惠，取得了成效。得到了沿线各国人民的信赖与支持，证明了“一带一路”战略构想的正确性和强大魅力，可以说，“一带一路”战略构想是振兴当前国际经济、推动各国团结进步繁荣的重要引擎。不仅在理论上取得了突破、而且在实践中取得巨大成就。这一战略构想的付诸实施不容干扰和破坏。我国西北地区尤其是新疆自治区，地处“一带一路”核心区域和必经之地，新疆的稳定至关重要，而威胁新疆和平与稳定发展的首要因素就是“三股势力”不断制造的暴力恐怖活动。维护西北尤其是新疆自治区的稳定、坚决打击暴力恐怖活动，就是维护了“一带一路”战略构想的实施，就是造福新疆、西北、乃至中国和世界人民的伟大事业。这是一个基本的判断和认识。
结合笔者的工作实践、学习思考，以及当前国际国内的反恐斗争的严峻形势，谈几点个人的思考。需要特别说明的是，本文所论以新疆自治区的反恐怖工作为核心，兼及西北其他省份，总体冠以西北地区。不妥之处，敬请指正。
一、背景描述
西北地区特别是新疆自治区产生暴力恐怖活动的背景，笔者认为有必要应当作一个全面的介绍，为了解“三股势力”及暴恐问题做好铺垫，大致可概括为以下四个方面。
1、历史与现状
汉唐以来，西安作为西北的中心，更是国家的政治、经济、文化中心，公元前60年，西汉政府在新疆设立西域都护府，设校尉一职，对天山南北实行有效管理；其后历经历史风雨，1884年清朝中央政府在新疆设立行省，使新疆成为省一级的行政区域。
新疆虽地处大陆腹地，但雪山耸立、绿洲成片、资源富饶、物产丰富，人民勤劳。随着历史的变迁，中国明清政府实施了闭关锁国的政策、用腐朽的封建制度统治着中国，新疆及西北地区的封建伯克和土司们等贵族更是残酷地剥削着各族群众；而与此同时，西方国家经过资产阶级革命和工业革命，在思想观念、政治制度、文化建设等方面走在了世界前列，尤其是通过武力掠夺亚、非、拉等大多数国家和地区，对这些国家和地区进行殖民统治，分裂这些地区的民族国家，奴役这里的人民、掠夺这里的资源。腐败无能的清朝政府未能幸免，逐步沦为西方列强的势力范围，国家失去独立、人民失去自由 。远处西部的新疆更是难以平静与安全，英印政府、沙俄当局都曾染指新疆，更有甚者中亚匪帮阿古柏居然在新疆以南疆为主建立了一个外国人的非法政权，长达13年之久。西方势力的活动中心就是伊利和喀什，他们甚至支持地方贵族建立七城之国，成为国中之国。甚至在上世纪六十年代，现代新帝国主义前苏联还策反我新疆边民叛逃，挑起当年的“伊塔事件”，苏联边防部队在新疆边境挑衅中国巡逻部队，双方发生了局部的军事冲突。在近一百多年的历史长河中，在当时世界大环境大气候的影响下，新疆地区内部出现了分裂的思想和行动，有人借口民族自决和所谓的历史问题，企图将新疆分裂出去，破坏中国的统一，但各个历史时期的中国政府都是坚决反对的，但囿于形势和国力所限，新疆的稳定和国家的领土安全一直受到列强的破坏。
新中国成立以后，在新疆实行民族区域自治制度，几十年来，党中央高度重视新疆工作，尤其是新时期以来，连续召开新疆工作会议，支持新疆政治稳定、经济发展、民族团结、国防安全等各项事业，并且取得了巨大的成就。但如前所述，“三股势力”在内外因素作用刺激之下，在大气候大环境变化之中，逐渐发展成威胁新疆安全与稳定的头等因素，而且具有极大地涉外背景，问题复杂，涉及面广，处理难度很大，必须谨慎从事。
2、民族与宗教
新疆是一个多民族省份，全区有47个民族，以汉族、维吾尔族为主。少数民族族源复杂，有来自内地和东北的民族，也有与中亚国家同源的民族；信仰多元，但以人口而论，除汉族外，信仰伊斯兰教的民族人口较多；也有信仰东正教的；也有信仰祆教的；值得一提的是，南疆地区自东汉中后期以来一直盛行佛教，这就是现在新疆地区乃至河西走廊遗存大量佛寺和佛教造像的原因，但是后来，由于政治的原因当地民众逐渐放弃佛教而改宗伊斯兰教，使伊斯兰教逐步成为南疆尤其是维族群众的信仰。但是佛教仍有信众，只是为数不多。不论伊斯兰教还是佛教，均是外国传来。伊斯兰教创始人是穆罕默德，信仰真主安拉，全世界目前有17亿穆斯林，大多居住在西亚、南亚、东南亚、非洲地区。伊斯兰教诞生于两河流域，教义有思想体系，生活中有许多禁忌，对后世影响巨大。
宗教本身就是一种思想文化，新疆的伊斯兰宗教文化呈现了多元中一枝独大的格局。
3、地位与前景
西北地区尤其是新疆地区，历史上囿于交通不便，自然条件恶劣，民族关系复杂，普通群众教育程度偏低，加之封建统治和帝国主义掠夺创伤以及科学技术不发达导致资源开发利用、经济社会等各项事业处于较为落后的状态。
但是在中国共产党的领导下，经过几十年的努力，新疆以及西北地区政治稳定，经济发展迅猛，人民生活水平不断提高，教育、医疗卫生、交通科技等各方面事业取得长足发展，呈现出欣欣向荣，民族团结的良好局面。
可以预见，西北及新疆在未来的经济社会发展方面必定会有更大的机遇，新疆地处“一带一路”的核心区和必经地，战略地位十分突出。只要认真落实“一带一路”战略构想，稳定新疆，发展新疆，新疆的前景将十分光明，新疆在国家总体战略布局中的地位将会不断提升。新疆的各项事业必将得到国家更大的支持，必将有更加美好的明天。
4、稳定与困境
如前所述，西北尤其是新疆，稳定是压倒一切的政治任务，新疆不稳定，将带来国家分裂、国土沦丧、民族对立，国家战略受阻的巨大政治风险。所以说，新疆近年来在稳定方面做的大量工作都是卓有成效的，有些方法独特、作用发挥好、已经产生了较好的效果。治国先治疆，这是历史的经验给我们的有益启示，过去封建时代中央对边疆地区的统治与管理，主要使用羁糜之术，加上驻军屯垦，化民为兵，这是历史经验的总结，但是新时期，对新疆的治理，必须坚持以人为本，让人民共享经济发展的成果，尊重各族人民的政治、经济、文化权利，促进边疆稳定与发展，最终达到民富国强的目标，实现中华民族的伟大梦想。
但是，众所周知，“三股势力”制造的各类暴力恐怖问题严重干扰国家战略的实施和新疆的和平发展与稳定。这是西北尤其是新疆经济社会发展面临的最大困境，对国家的安全也构成极大的挑战与威胁，这是所有中国人应当直面和思考的重大问题，必须清醒认识这个严峻形势和根本任务，应当采取一切必要手段铲除这个毒瘤，确保新疆、西北乃至全国的稳定，同时对全球的反恐事业做出中国应有的贡献。
二、成因分析
任何问题的发生，无论它多么复杂，都有内因、外因，主因和次因，历史原因与现实原因等，对于这些原因的分析与梳理意义重大，能帮助我们清晰地认清问题的本质，更能接近实际地找到解决问题的方法与路径。对于新疆自治区暴力恐怖问题的研究也不例外。
1、历史原因
新疆的“三股势力”，它有深刻的历史渊源。如前所述，近代以来，西方列强对西北及新疆的入侵与掠夺，不但夺取物产，更多地掠夺了文化资源，宣扬了分裂主义思想，极端宗教思想和暴力恐怖思想，这些流毒贻害至今，“三股势力”的代表人物唯西方某些反华势力马首是瞻，不择手段地从事分裂国家的犯罪活动，煽动不明真相的群众，盲从他们，致使一些人走上犯罪道路，制造暴力恐怖事件，成了人类的罪人。还有历史上一些背叛国家和民族的势力散布的大汉族主义致使一些群众相信内地汉族群众到新疆掠夺，占有了新疆的资源，故意制造民族对立。
2、地理原因
西北尤其是新疆地区，从地理位置上讲最接近或毗邻中亚、西亚、伊斯兰世界的核心地区，尤其是伊斯兰宗教氛围浓厚的阿富汗、巴基斯坦等国家和地区，随着通讯交通条件的改善，极易受到上述国家和地区的宗教文化，生活习俗的影响。加之地处西北边陲，中央政府在管理上客观存在一些现实困难，遥制的传统方法本身存在缺陷，作用发挥不足，虽然通讯和交通有极大地改善，但是毕竟新疆地广人稀，距离内地与中枢距离遥远，信息传递、人流、物流、资金流，流速受限，极大地制约了新疆地区的发展，物流、力量的投递必然受到限制。谁控制了信息，谁就掌握了管理的主动权。可想而知，西北尤其是新疆地区在这一方面存在不可替代的天然的短板。
这样一来，为“三股势力”制造暴力恐怖活动留下了空间。
3、宗教文化
不可否认，不同民族一旦信仰了相同的宗教以后，不论这个民族生活在哪个国家或地区，信仰该宗教的群众在文化心理上会有一种认识趋同。蒙元时期以前，新疆不论南疆北疆，在政府的主导之下，基本上信仰的是佛教；而在后来，由于蒙元势力在中亚、南亚、西亚各汗国在占领了广大的地域以后，逐步整体地放弃了元朝信奉的佛教，而集体信仰了伊斯兰教，上行下效，包括新疆在内民族群众基本上都信仰了伊斯兰教。
时至今日，全球范围内政治格局发生了巨大变化。南北矛盾加剧、贫富对立突显，西方国家内部的政治生态发生变化，以追求本国本民族利益为重的民粹主义抬头，世界秩序呈现新的态势，第三世界或欠发达国家和民族的利益得不到保障，反而被掠夺，导致世界范围内秩序恶化，社会动乱、人民生活水平下降；不可避免地在世界范围出现了反抗西方霸权的思潮与运动，而广大穆斯林国家大多属于欠发达国家、且基本上地处中亚、西亚、东南亚、非洲等欠发达地区。给人的印象就是穆斯林代表了贫穷、代表了暴力、代表了落后，其实这是错误的认识。国家与民族的发展进步与所处时代与环境有极大关系，不能简单以宗教与民族来划分。
西方反华势力正是利用了我们工作中的失误以及境内新疆少数民族的宗教文化进行渗透宣传，夺占思想阵地，在生活和宗教活动中，鼓吹信教群众扩大宗教禁忌的适用场所与范围，干扰群众正常生活，在新疆推行泛伊斯兰化，实质是争夺人心，企图掌握主动，培植代言人和势力，时机成熟时利用“三股势力”进行犯罪活动，图谋干扰中国的和平崛起进程。
4、国际环境
国际上的贫富分化，南北对立，使国与国之间，民族与民族之间对资源、市场的争夺日趋激烈。加之西方霸权的傲慢自恋与无知，他们为达目的不择手段，极大地伤害着发展中国家的民族尊严，无形之中增加了东西方之间、南北之间、贫富之间对立的情绪。当一个弱小的国家或民族为了维护自身的利益而不得时，长期受压抑的思想情绪会以其他形式表现出来，他们会用非对称的方式进行报复，以示抗议和表达存在。暴力恐怖势力及其组织或多或少地存在这样的思想认知和基础。
以美国为首的西方发达国家为了达到瓜分资源和市场的目的，以推销普世价值为幌子，不断通过颜色革命或间接手段达到颠覆他国政权的目的、而其实质是掠夺资源，使这些国家陷入战乱、内乱、社会失序，人民流离失所，放眼近十多年来的伊拉克、利比亚，以及阿富汗等国，就是明证。西方国家的所作所为是暴恐活动日益严重的诱因和外因。甚至有证据表明，某些西方国家为达到不可告人的目的，居然背地里支持和纵容暴力恐怖组织，为他们提供武器、资金和训练。
尤其是近期伊斯兰国组织大本营被击溃后，产生了外溢和扩散效应。国际恐怖组织在重新组合、集合，他们必定会总结教训，卷土重来，变得更为狡猾难以对付。他们会更多地利用互联网技术，招募更多的狂热分子、给世界造成更加困难的局面。下一轮的反恐怖任务依然十分繁重。
5、经济原因
西北尤其是新疆地区，历史上经济比较落后，因为各种主客观原因，造成了这个结局，改变的过程会较为漫长，“三股势力”正是利用这个特点，利用群众求富求变的心态进行煽动蛊惑。
新疆地处内陆，交通不便，毗邻国家和地区均是欠发展的国家、地区，所以说西北及新疆的经济发展空间受限，较为封闭。甚至南北疆经济社会发展都有差距，北强南弱，新疆与内地也有差距，相比来说，新疆较为滞后。这些因素导致了区域社会与心理差异，处理不好，就会产生隔骇与对立。“三股势力”也在充分地利用这一点。
三、几点建议
西北尤其是新疆地区的稳定与反恐形势牵动着国家的战略和神经，也应当是决策层首先考虑的问题之一。作为个人的思考，笔者有如下几点建议。
1、治本之策
（1）发展经济，改善群众生活，是取得反暴恐斗争胜利的根本之策。西北尤其是新疆地区一个重要特点就是经济欠发达。在党和政府带领下，一心一意把新疆经济发展起来，逐步改善广大人民群众的物质文化生活，让人民当家做主，让他们在建设中享受成果。在教育、卫生、住房、科技、交通、通讯等各项事业发展方面，给各族人民提供良好优质服务。保障民族群众的宗教信仰自由，发展自由。广泛宣传党的建疆治疆、惠民富民政策，主动占领思想阵地，让广大民族群众继续相信党跟党走。
（2）依靠群众，发动群众，是取得反暴恐斗争胜利的根本保证。教育引导群众，揭露“三股势力”的罪恶，当人民群众掌握了真相和真理，当他们识破了“三股势力”的险恶用心，人民群众的自觉会产生无穷的力量，这是我们党的优良传统，依靠群众，宣传发动群众，群众一旦觉醒，将会使我们的打击“三股势力”和暴力恐怖伟大事业拥有巨大的群众基础，人民战争将会使暴恐分子无所遁形、无藏身之地。
（3）依法治疆，依法治恐，是取得反暴恐斗争胜利的根本方法。任何事物再乱，只要有了标准，就会有秩序，再乱的区域和社会，依法去治理，必定会恢复正常状态。依法治国是我国当前治国的基本方略，运用于新疆的维稳与反恐，正当其时。
无论是国际法还是国内法都对暴力恐怖犯罪有明确的规定，我们各级政府和执法机关，只要秉承法治思维，依法防范和打击“三股势力”和暴恐活动，必将取得治本的效果。这是世界各国通行的做法，也值得我们借鉴和学习。同时对于西北特别是新疆特殊的新的暴恐犯罪，我们要紧跟反恐的形势与任务，在立法上加强调查和研究，使治恐有据。
（4）整合力量，加强顶层设计，是取得反暴恐斗争胜利的关键之举。国家在打击“三股势力”和暴力恐怖方面，应当建立独立运行的体系，整合各种力量，将军队、武警、公安、国安、刑事司法、情报等方面的力量与组织进行有效整合，形成独立运行隶属中央的指挥体系。关系时刻能够发挥指挥迅速、打击有力、处置快捷的效果，同时地方各级党委政府仍应发挥好配合作战的作用，而不能置身事外。
在大区设分指挥机构，统一调度指挥这个组织体系，使其发挥靠近一线的独特作用，临阵具有应急处置的事权，确保将问题处置于萌芽状态，不致酿成大的事端。
形成阶梯式抵御、防范、打击“三股势力”和暴恐活动的格局。以新疆自治区为桥头堡和第一道防线，以环疆的西北各省区为第二道防线，内地以及国家和区域性中心大城市为第三道防线。通过层层设防、打击，逐步递减压力和暴恐造成的危害性。
2、治标之策
（1）建立联动机制。对“三股势力”尤其是暴力恐怖活动，国内相关各级各部门应当建立联动处置机制，每个环节有组织有部门有人负责、而且落实责任，各司其责，为大目标负责，为小任务尽责，失职的从严追责。
（2）建立信息共享机制。各相关地区、部门必须将很大的精力投入到获取涉及“三股势力”和暴力恐怖情报信息线索上来，掌握先机和斗争主动权，对各种有价值的信息进行大数据管理，建成区域性或国家级的数据库，进行数据信息共享，形成交换机制，打破壁垒，节约行政成本，减少损失。
（3）加强与完善国际协作机制。暴力恐怖是人类的公敌，打击暴力恐怖组织是各国政府面临的共同任务，这也为国际反恐协作机制的建立创造了条件。中国是受暴恐危害最大的国家之一，我们应当主动作为，积极开展国际间的反恐合作，并积极提供帮助，完成应尽的国际反恐义务。注意揭露西方国家的双重标准，揭露他们甚至利用暴恐组织达到反华目的的阴谋。与世界各国一道共同完成反暴恐的任务。
（4）穷极方法，堵围截打并施，坚决打击“三股势力”和暴力恐怖犯罪活动。暴恐组织和及其成员在各国的打击下会在国际间流动，在国内也在选择逃避和躲藏。为此，执法机关应当发挥主力军作用，将企图窜入我国境内的暴恐分子堵在国境线之外，加强边境巡逻与查控。将已流入国内的暴恐分子以及暴恐活动严重地区的暴恐分子，根据情报研判，争取包围在一定区域范围之内，聚而歼之。将企图流窜的暴恐分子，利用信息技术手段掌握他们的流向，在途中进行拦截打击。对于各种暴恐活动分子，采取坚决打击的态度和方法，务求除恶务尽，建好环疆各类公安检查站，做好识别，发现一个抓捕一个打击一个。同时注意收缴他们手中的武器弹药，注意摧毁他们的组织体系，从根本上消除其危害性。
3、应当注意的三个问题
（1）必须将暴力恐怖分子与新疆维族群众区分开来。不能将二者简单等同。用证据来证明，用法律来判定。事实证明，有些暴力恐怖活动与绝大多数维群众无关。
（2）必须将暴力恐怖活动与伊斯兰宗教区分开来。不能简单划上等号，仍然坚持依法认定。事实证明，有些暴恐活动和伊斯兰宗教无关。
（3）必须将暴恐分子与来内地上学、务工、经商的新疆维族群众区分开来。对普通守法的维族群众，应注意群众工作方法，不能有歧视，平等对待，提供服务和机会，让少数民族群众感受到祖国民族大家庭的温暖。广大维族群众也深受“三股势力”之害，也是防恐反恐的重要力量，他们也一样痛恨这些犯罪分子，这样更有利于揭露、暴露、打击暴恐分子，发动并依靠广大维族群众参与到防范和打击“三股势力”和暴力恐怖的正义事业中来。（为第十二届“西部法治论坛”征文撰写）
