提升管理水平迫在眉睫。近年来生态旅游、高山探险科考持续升温，营盘景区游客流量迅猛增长。据不完全统计，2016年赴营盘旅游观光、探险科考的来客多达100多万人次。随着人流、物流、资金流的剧增，园区治安形势日益复杂，治安案件、游客走失和“驴友”遇险事件时有发生，园区的治安管理、常态化救助服务工作升级晋档提上日程。加强旅游园区治安管理，强化景点的规范运营，加快建立科学的安全保障体系，适应蓬勃发展的新型旅游产业步伐势在必行。
柞水县委、县政府着眼于将营盘打造为5A级旅游产业园的战略目标，柞水县公安局立足于服务人民，县级相关部门发挥职能作用，经详实调研、实践探索，创建了具有高山地区特色的“1+2+3+4+X”旅游安全管理和应急救援体系，实现了旅游产业园区“治安管理精细化、景点运营规范化、安全保障科学化”的管理服务目标，提升了柞水高山景区的品牌价值，提高了涉游民众的获得感。
建立机构规范管理。一是成立全省首支旅游管理警察大队，适应景点线长面广、客流量大，旅游管理形势日趋复杂之需。二是县委政法委牵头，柞水县公安局、牛背梁管委会负责，成立“营盘景区安全管理综合调度指挥中心”总体指挥协调，24小时专人办公，科学整合综治、公安民警、武警消防、林业、卫生、市场监管、基层群防组织等多方力量，全方位、深层次、高质量服务于景区管理。
创新建立“1+2+3+4+X”旅游安全管理体系。“1+2+3+4+X”旅游安全管理和应急救援体系，即:立足于“营盘景区安全管理综合调度指挥中心”，依托营盘治安检查站、朱家湾中心警务室2个作战单元，整合公安武警消防官兵、政府综治力量、企业内保组织3支专职队伍，建成“综治防控网、景区安防网、治安管理网、应急处突网”4张网，同时注重“X”的协调保障作用建设，健全优化安全风险评估、信息预警、联勤联动、紧急救援和应急预备金等工作机制，施行预案启动报告制度、宣传报道制度等工作制度，形成“立体防控全履盖，联勤联防保安全”的安全管理机制，实现园区无刑事案件，无群体事件，无重大交通事故，无治安灾害事故发生的良好局面。
一是建立综治防控网。由县政法委牵头，整合县级职能部门、营盘党委政府和村组等社会力量，建立“综治部门领导，公安机关牵头，依托景区管理，社会力量实施”的综治联防机制，建成“一室、三队、一户长、一中心”立体防控网络。景区警务室将景区旅游接待中心、门票销售站、客运公司、索道公司、保卫部纳入重点监管范围，完善各项安全防范制度，落实人防物防技防措施；建立景区专职巡防队，全天候在景区点、线、片开展巡逻防控；建立治安纠察队，以村委会为责任主体，开展景区周边的巡防纠察，重点从源头上杜绝森林火灾，违规导游，违规穿越等现象；建立村组联防队，开展村、组联防；建立以中心户长为片区“龙头”的联户联防网络，负责本片区内农户、店面、摊点、农家乐群的联防工作；设立“报警救助中心”，协调综治、公安、交警及医院，始终做到有警必接，有险必救，有难必帮。同时以综治联防工作考核、奖惩、问责制度，推进工作效能提升。
二是建立景区安防网。由营盘派出所牵头，围绕“打造国家级精品生态旅游安全区”目标和“以人为本、安全第一” 的经营服务理念，按照“条块结合以块为主、上下联动协同联防”的原则，强化景区安全防范工作。一是健全完善管理制度，构建景区旅游安全保障体系；二是加强人防，为各景区分别配备10-20人的保安员，景区所在村均成立治安联防巡逻队。三是加强技防，在各景区主要景点、重要通道、景区重点部门安装24小时视频监控系统，接入公安城防监控系统，实现景区视频监控全天候，全覆盖。四是规范景区路线标识、安全提示标识，增设防护栅栏。五是增加通信基站，实现所有景点手机通讯全覆盖。六是保障救援物资装备，提高应急处突工作能力。为救援小组配备了登山静力绳、扁担、对讲机、山地睡袋、开山斧和GPS定位器。指挥部配备警用车一台，安装了车载通讯和UV2对讲机等，极大地提升了应急处突快速反应和高效施救能力。
三是建立治安管理网。营盘派出所结合近年来景区治安管理工作实际，将创建“平安景区”、“平安村组”纳入中心工作，整合综治队伍，开展治安巡逻和安全检查，及时杜绝安全隐患；开展消防管理、旅馆管理和食品安全监管，狠抓整改措施落实，严防不安全事故；清查旅馆业实名登记情况和住宿人员，杜绝社会劣迹人员引发的不稳定因素，从源头保障入住游客安全；对涉游案（事）件快查快处，尊重游客关切。对发生敲诈游客、黑导游等影响景区声誉的案件当事人一律从严、从重处理。
四是建立应急处突网。县政法委、县公安局、牛背梁管委会精心组织领导，在营盘派出所成立了“营盘镇旅游治安管理工作领导小组”和“营盘景区安全管理综合调度指挥中心”，下设办公室、综合协调、基金管理、后勤保障、宣传培训、应急处突、事故调善后处理7个工作组（室），明确任务职责。组建了5支镇、村和景区的“红袖章”队伍，62名基层党员为成员。制定了12项工作制度，建立了风险评估、联勤联动、信息预警、紧急救援、应急预备金五大机制。制定应急处突、群体事件处置、病伤害救助、自然灾害预处、高山搜救5个工作预案并开展演练。新制作景区平面图、立体地形图和应用沙盘，为治安管理和科学、合理、快捷的应急决策提供了可视化的第一手资料和研判平台。依据景区分布和突发事件的危害性程度，将风险类型划分为1-4级，实行应急救援等级管理。将景区“防火、防汛、防事故、防灾害、防意外、防发案”工作纳入日常化，使各类风险、伤害程度最大限度地减小，使应急处突、防范救援能力最大限度地提高，保证了安保机制的各个环节有序衔接、规范高效运行。通过以上措施，基本杜绝了景区意外事故、突发公共事件、探险迷失、驴友穿越失踪和游客伤亡事件发生。
机制健康运行，成效显著。通过《1+2+3+4+X》体系的运行，营盘景区形成了组织健全、机制灵活、责任明确、预案完善、管理规范、救助高效的旅游安全管理格局，为广大游客提供了安全规范、文明和谐的旅游体验。今年上半年以来，累计接待游客60余万人次，未发生重大刑事案件，涉游群体事件，治安灾害事故。通过建网络打基础创品牌，营盘派出所在秦岭高山景区旅游管理方面走出一条新路子。（柞水县公安局：张乐 樊来荣）
首页