宁陕县公安局执法规范化建设水平全面提升

 把公平正义留在百姓身边

高科技的治安防范体系、高效运作的“110”接报警指挥大厅、规范的执法办案场所及执法办案流程、先进的警务实战应用装备……眼前的一切，让金秋10月前来参加陕西省宁陕县公安局“走进警营，向人民汇报”座谈会的各界群众代表耳目一新，赞不绝口，真切感受到宁陕公安在转变执法理念，推进执法规范化建设中发生的巨大变化。

2016年来，宁陕县公安局坚持公平正义的法治思维，紧紧围绕公安改革，以提高依法履职能力为主线，以解决执法突出问题为切入点，紧扣“塑规范、攻短板、求实效”的思路，不断提高执法效能，提升执法公信力，全力深化执法规范化建设。2016年陕西省上半年“两率两度”测评中，宁陕县公众安全感满意率96.38%，高居全省第二、安康市第一。公安系统满意度95.40%，排名全省第八、安康市第二，取得历史最好成绩。

塑规范，用完备的制度体系约束执法权力运行

以构建科学执法规范化制度体系为目的，宁陕县公安局在执法队伍建设和执法质量工作方面形成了系列制度，从《110接处警规范》到《受、立案工作制度》，从《公检法联席会议制度》到《重大（疑难）案件会商制度》，从《法制员工作制度》到《刑事案件主办侦查员制度》，通过认真分析执法工作中可能出现的漏洞，在实践中健全完善各类制度30余种，规范了接处警、案件办理、涉案财物、卷宗管理等执法办案各个环节，使民警执法有章可循、有据可依，为民警依法正确履行职责提供了制度保障。

执法行为制度化带来的成效显著，接处警迅速、案件取证及时、执法质量和效率得到提升。今年3月31日宁陕县江口镇一汽车维修部2万元现金被盗，宁陕县公安局快速反应，仅用2小时抓获犯罪嫌疑人，赢得群众一致点赞。5月21日，宁陕县城关镇贾营村民陈某商店被盗现金4千余元，宁陕县公安局所队联动，不到8小时破获案件。10 月4 日，宁陕县梅子镇发生一起故意杀人案，在多警种合成作战下，当日命案告破。

攻短板，从执法源头着力规范民警执法行为

规范警容仪表、规范接处警用语、规范处警装备、规范处警程序、规范现场执法过程记录。宁陕县公安局从规范现场执法抓好源头治理，进一步改善执法形象，既有效堵塞执法漏洞，又最大限度维护公安民警执法权益。一线民警着单警装备、佩戴执法记录仪已成常态化，从当初的不理解、不愿带，到现在的习惯于“镜头下执法”，体现出的是执法工作要求，更体现出的是执法理念的转变。

推进执法办案场所精细化建设和管理，投资120余万元对执法办案中心暨4个中心派出所按照“精细化、规范化、标准化、信息化”的要求，进行升级改造。按照规范标准进行设置，讯问室、信息采集室、安全检查室等设施配备齐全，音视频监控全区域覆盖，实现了对执法行为全方位、全流程、全过程的实时记载、监督、管理，构筑起执法安全屏障。

全面推行执法信息化，实现执法信息网上录入、法律文书网上制作、案件全部网上流转。案件一旦进入网内，就像上了流水作业线，环环相扣，一个环节未按程序操作就无法进入下一个环节，使每一个执法动作都能纳入信息监控环节之中，对未在执法办案监督管理平台录入、流转的案件，法制部门一律不予审核审批，并严肃追究责任，杜绝了部门、民警暗箱操作的可能。

坚持将教育培训作为提升民警执法素质的着力点，大力提升队伍执法公正“软实力”。 采取因地制宜、因时制宜、因人制宜工作方法，通过轮值轮训、专题培训、法制讲堂、案例剖析、执法资格考试等多种方式，将教学课堂搬到执法办案、巡逻执勤工作现场，坚持边学边练，边练边实践，实现全员参与，全警提升。今年来，宁陕县公安局开展轮值轮训9期，举办专题培训班12期，法制讲堂4次，累计培训民警360余人次，有效提升了全局民警的执法能力和水平。目前，宁陕县公安局办案民警基本级执法资格通过率达到100% ，1名民警取得高级执法资格，99名民警取得中级执法资格，13名民警取得基本级执法资格。

求实效，让人民群众在执法过程中感受到公平正义

执法规范化的最终落脚点在于执法质量，使人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。为确保执法质量，宁陕县公安局结合公安改革，建成了一流的案管中心、执法所队建成了标准化的案管室，按照“中心+室”模式，实行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制。案管中心统一接收其他行政机关移送的案件，统一接收接报案登记，依托110接报警系统及执法办案与监督信息系统对各单位受案立案工作流程实施有效管控和监督。落实网上受案立案巡查，坚持受案立案日清、周巡、月通报制度，确保受案立案运行、管理规范化，切实做到有案必受、受案必核、立案必查。

与之同时，加强巡驻法制员队伍建设，实行“党委统一委派、法制集中管理”模式，明确了16名专（兼）职巡驻法制员，充分发挥法制员在执法规范化建设中的“质检”作用。通过改革，严格规范执法程序和流程，从执法源头上进行牢牢把控，倒逼民警养成及时接处警录入，及时受立案，及时收集第一手证据的好作风，提高了工作效率和案件质量，民警的接处警和受立案工作逐渐走向规范。据统计，宁陕县公安局案管中心运行以来，共巡查警情1462余起、刑事案件132起、行政案件168起，接受其他行政机关移送案件7起，巡查纠正整改执法问题86处，下发日巡查通报151期，编发受立案工作巡查情况的月通报5期。

全力推行“阳光警务”执法公开。宁陕县公安局采用“互联网+执法公开”模式，依托“宁陕公安”互联网、微博、微信等服务平台，在门户网站链接执法公开查询，在一楼大厅显眼位置放置触摸屏执法公开查询设备，将公安机关能够在网上公开、办理的事项全部在网上运转，群众可随时通过网络和设备和了解案件进展情况以及相关法律法规、办事流程，确保每一个程序都在群众和当事人的有效监督之下，让公平正义以群众看得见的方式实现，有效提升了执法公信力和群众满意度。截止目前，全局共公开处罚决定书104份，公开率达100%，至今未收到网络投诉案件。

（陕西省宁陕县公安局   谢新淮  ）