城固县公安局健全完善“四大体系”争创全国执法示范单位

    汉中市城固县公安局始终把执法规范化建设作为基础性、先导性工作，按照机制先行、创新先试的改革思路，着力建立健全执法制度、教育培训、基础保障、监督责任四大体系，全面推进执法管理机制化、执法场所标准化、执法队伍专业化、执法服务公开化建设，全力争创全国执法示范单位。

健全执法制度体系  坚持执法管理机制化

制定完善民警执法执勤制度和操作规范，坚持执法流程标准化，执法监督机制化。一是完善执法制度。县局实行法制大队负责人列席局长办公会议，公安执法工作全面融入公安业务工作，在研究执法制度、规范性文件、评先评优、绩效考核等工作上充分听取法制部门意见。先后制定出台了拘前谈心等42项制度规范执法，着力构建执法制度体系。二是完善 “两统一”机制。县局从2016年1月1日起，全面实施刑事案件“两统一”工作，严格规范刑事案件审核工作流程，加强与检察机关的对接配合，做到侦查办案与审核监督分离，提高了办案质量和效率。三是建立联席会议制度。同检法两院建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，专题研究重大、复杂、疑难案件，会商研究，集体决策，确保规范，力求公正。

健全基础保障体系 坚持场所建设标准化

规范执法办案场所功能区升级改造，规范民警执法行为，保障执法安全。一是按要求升级办案区。近年来，县局投资330余万元用于升级改造办案场所，配齐了双向门禁系统、应急报警和防火设施等设备，建成了执法办案审讯系统、视频监控设备高清晰、全覆盖，确保影像资料存储时效保障3个月以上。二是高标准集中管理案件。县局法治大队设立案管中心， 10人以上派出所设立案管室，10人以下派出所设案管员，选调2名业务素质强、法制水平高的青年民警充实到县局法制大队，选聘了26名执法办案骨干从事法制员工作，强化受立案环节流程管控，建立健全信息化条件下受案立案分离相和立案归口管理工作机制，受案管理工作更加规范、高效。三是机制化落实经费保障。按每人每月3万标准落实经费保障，有效防止了办案单位以经费不足为由乱收费、乱罚款现象，增加执法透明度，提升执法公信力。

健全教育培训体系 突出执法队伍专业化

狠抓执法教育培训是推进执法规范化建设的基础环节和重要保障。一是强化法治理念教育。县局深化社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，教育民警依靠法律手段加强社会治理、维护治安秩序，运用法治方式化解社会矛盾、促进社会和谐，保证公平正义。二是强化执法业务培训。建立了领导干部、民警、辅警三个层次的执法业务技能培训及学法用法机制，开展全警大学法活动。今年共开展集中培训3期，分片培训6期培训民警 2000人次，受训民警达到实现全覆盖、全方位。三是强化执法资格考试。该局鼓励民警参与执法资格考试，要求基层一线执法单位民警必须通过基本级考试，凡通过中、高级执法资格考试民警，在立功受奖、评先评优予以倾斜，优先考虑。截至目前，已通过基本级考试322人，中级考试156人。

健全责任监督体系 确保执法服务公开化

全面落实执法主体和主办责任，以监督强责任，以责任抓规范，以规范促公正。一是扎实开展“阳光警务”建设。认真贯彻落实公安部《公安机关执法公开规定》和《陕西省公安机关阳光警务执法办案公开系统应用管理规定》，对22个执法办案单位进行分片培训，并在县局门户网站上加挂阳光警务执法办案公开系统，方便群众查询了解案件进展情况。截至目前，系统公开《行政处罚决定书》227份、《办事指南》30余份，受到群众一致好评。二是完善执法过程管控机制。县局通过监督检查、教育引导，督促各执法办案单位在执法活动中使用执法记录仪全程录音录像；认真落实省检察院、省厅《关于刑事案件电子卷宗移送接受规定》的要求，由专人集中保管储存本单位电子证据和涉案财物条形码柜等，确保电子卷宗在司法办案中的规范、高效传递和资源共享；同时以接处警不规范、自裁案件量罚不当、涉案财物管理粗放等问题为突破口，加大执法监督检查通报力度，限期整改存在的问题，共发《纠正违法通知书》6份，纠正问题25个。三是严格执行案件考评制度。实行执法质量“月通报、季总结、年考评”机制，建立了由法制部门牵头，纪检、督察、信访等部门参与的执法管理机制，完善了错案防范和责任追究制度，实行案件终身负责制，杜绝发生冤假错案，全面提升了案件办理质量，上半年，城固案件类别规范录入率100%，名列全市第一。通讯员：单庆华 田鹤