陕西华州区司法局破解社区矫正管理难题
来源：陕西法制网
时间：2016-04-20 16:49:50
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没有高墙，没有电网，也没有荷枪实弹的武警，这里也是改造人的地方；没有鲜花，没有荣誉，没有让人心驰的待遇，这里只有默默奉献的无名英雄。
在社会上有这么一群人，他们没有在高墙内服刑，然而他们也是罪犯，他们有人身自由，却要接受司法行政机关的监管，向司法行政机关报告自己的思想、工作、汇报自己的行踪，人身受到一定程度的限制；同样管理他们的人没有执法权，却要每天面对有着犯罪倾向的罪犯，对他们进行教育、转化，消除他们的犯罪倾向是他们最重要的工作，帮助、帮扶，促使他们重新融入社会是司法行政机关的使命。
随着经济的发展，越来越多的人远离故土，这些特殊身份的人由于这样那样的原因，也成为流动大军的一员，他们服刑意识差，责任意识缺乏，这些都给司法行政机关监管工作带来挑战，怎样才能适应新形势下的社区矫正工作，这是华州区司法局领导班子急需破解的难题。
组建执法队伍，破解执法难题
2016年，华州区司法局领导班子经多次讨论，春节上班不久，司法局党组书记、局长冉应纯决定，再难，也要为区司法局社区矫正办调派干部，强化司法局社区矫正执法力量，随后领导们几经研究，在全局范围内考察，最终他们选定工作认真负责，年富力强的两名同志充实到社区矫正执法队伍，在社区矫正办的基础上，成立了县局社区矫正执法大队，专司社区矫正的社会调查评估，执法检查，查找、追逃，提请、决定警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑建议等执法工作，同时要求各司法所在区局规定的时间组织社区服刑人员进行集中教育，区局执法大队派员参加各所的集中教育，并检查司法所工作档案，和社区服刑人员逐人见面，了解其思想工作、生活情况，做到至少区局对全区社区服刑人员最少见面一次，区局要求社区矫正执法大队采取定期或不定期的方法对全区的社区矫正工作和社区服刑人员进行检查暗访，做到底子清，情况明。
多方衔接，形成工作合力
春节刚过，主管社区矫正的局领导，就深入基层司法所，了解社区矫正工作的难题，多次到区法院、区检察院、区公安局和各部门主管领导交流，共商社区矫正工作大计，共破工作难题，针对社区服刑人员难管的现实，区法院副院长张金龙同志提出严把“入门关”，规范社会调查工作，对于法院委托的拟社区矫正人员的社会调查评估，要求法院在送交区司法局的委托调查函，必须随函提供有主管院长同意签发意见，杜绝法院工作人员的不规范委托；区司法局对执法人员进行教育，要求在调查过程中规范运行，禁绝“人情”，做到公开、公平、公正。区局在解除后，要求解除社区矫正的人员自己将解除社区矫正通知单送交法院，完善手续，方便法院了解自己决定的社区矫正人员的监管期间表现情况；区检察院副检察长张庆泉同志，十分重视社区矫正工作，多次和区司法局主管领导张福顺同志讨论，怎样做好社区矫正工作，要求做好社区矫正执法环节的工作，做实社区矫正工作档案，严禁“虚管”，杜绝脱管、漏管，最大限度得杜绝社区服刑人员重新犯罪，区检察院配合司法局，做好社区矫正工作。区公安局副局长杨平同志表示一定支持司法局的社区矫正工作。区政法各部门达成工作共识，表示同心协力，做好我局的社区矫正工作。
警示教育显威力，培养社区服刑人员的服刑意识
在和公、检、法各部门沟通后，区司法局决定，针对社区服刑人员服刑意识差，服从监管、责任意识意识不强，规矩意识缺乏的现状，决定以2015年对违反规定的社区服刑人员的处理结果和对2016年违纪的社区服刑人员公开处理，教育全区社区服刑人员，在全区社区服刑人员中普遍树立服刑意识，强化责任意识、规矩意识，2016年3月29日，区局130名社区服刑人员齐聚区政务中心副一楼会议室召开全区社区服刑人员警示教育大会，市检察院刑事检察处处长陈天柱、市司法局纪检组长杨京荣、社区矫正科科长张秀玲、区法院副院长张金龙、区检察院副检察长张庆泉、刑事检察科负责人雷磊、区公安局副局长杨平同志以及区司法局党组书记、局长冉应纯、党组副书记、副局长雷建平、纪检组长张福顺、工会主席郭志宏等领导同志莅临大会进行指导，司法所全体工作人员、局司法局全体干部都参加了会议。会议首先由副局长雷建平同志宣读了关于对违纪社区服刑人员进行处理的通报，龚建民、贾豪男、罗盼等违纪社区服刑人员在大会做了检查，工会主席郭志宏同志代表区司法局对上述三名违纪人员给予警告处分。法院副院长张金龙代表区法院表示全力支持区司法局的工作，对于区司法局提出的撤销缓刑、暂予监外执行建议，一经查实，坚决撤销，同时告诫全区社区服刑人员要重视社区矫正工作，珍惜来之不易的社区矫正机会，从通报案例中汲取教训，要求社区服刑人员正确理解社区矫正工作，服从管理，积极改造，加强自我约束，要求全区社区服刑人员要自觉遵守监督管理规定。区检察院副检察长张庆泉同志认为这次警示教育大会很有必要且意义重大，作为法律监督机关要从交付执行、具体监管、变更、终止社区矫正等方面依法监督。受理社区服刑人员反映的侵权案件，查办社区矫正工作人员不当及犯罪行为，指出监督工作中发现的违法现象，表示要将社区矫正工作的监督变为常态化，要人人见面、定期检查与临时突击抽查相结合，依法做好对社区矫正及社区服刑人员的法律监督；区公安局副局长杨平同志表示全力支持搞好社区矫正工作，告诫全体社区服刑人员要以这次会议为警示，警钟长鸣。局党组书记、局长冉应纯同志对社区服刑人员提出三点要求：第一，要端正矫正态度，第二要以李鸣等为反面典型，引以为戒，警钟长鸣；第三要加强学习，学习法律、政策，学习社区矫正监管规定，改正不法行为，做合格公民；对于社区矫正工作人员提出三点要求：要集中开展警示教育，二要严格执行社区矫正监管规定，三要切实负起社区矫正日常监管责任。会议最后张福顺同志强调要各负其责，严格强化执法监督。其二对全体社区服刑人员和社区矫正工作人员强调常怀对法律敬畏之心，做到心中有法、办事靠法。最后告诫全体社区服刑人员要以此为戒，做到警钟长鸣。
通过这次警示教育，使全体社区服刑人员心灵受到极大地震撼，给他们上了一堂深刻的法制课。全体社区矫正工作人员受到深刻的教育，心中对社区矫正工作的认识比以往更加深刻，大家表示一定要做好本职工作，最大限度地防止社区服刑人员重新犯罪。
（华州区司法局李庚志）
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