公安局长的爱民情结
来源：陕西法制网
时间：2016-03-22 11:37:06
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通讯员 雅旻
2015年1月的一天，陕西省岚皋县政府党组成员、县公安局党委书记、局长郭子平像往常一样，早早来到办公室打开电脑，登录“岚皋民生警务平台”“局长信箱”，一封群众来信引起了他的注意。来信者是一名在上海打工的岚皋籍吉姓务工人员，反映其夫妻二人长年在外打工，老家的父母帮忙带着孩子。眼看着儿子到了上幼儿园的年龄，可儿子的户口还没着落。其父到辖区派出所咨询时，得到的答复是“须孩子的父母带着相关手续来办理”。 吉某希望公安机关能考虑到自己路途遥远，工作繁忙的实际困难，从而寻找出解决方案。郭子平立即与吉某所在辖区派出所联系，询问有关情况，并指示尽快为吉某的儿子补录户口。辖区派出所根据吉某的情况，做出了在吉某将婚姻证明、孙子的出生医学证明通过网上传回后，即可为其子办理上户手续的解决方案。
农家出身、警校毕业、从普通民警一步一个脚印成长为公安局长的郭子平似乎天生就具有亲民爱民的“基因”。刚参加工作时，在旬阳县一个边远派出所当“片警”，他和当地群众打成一片，进百家门，解百姓忧，与群众同吃同住同劳动，经常用自己微薄的工资接济辖区的困难群众，曾连续奔波十多天、跑遍辖区周边二十多个乡镇，抓获“盗牛贼”，为村民追回被盗的耕牛；因工作出色被提拔为派出所所长后，他总结的“五访五问五关爱”群众工作法被县局党委在全县公安机关基层单位学习推广；担任旬阳县公安局交警大队长后，他扎实组织开展学济南交警活动，坚持严格执法，热情服务，推行“亲情般教育，人性化执法”，受到辖区广大群众的欢迎；即使后来担任县公安局副局长、政委，他也不忘亲民爱民的初心，保持亲民爱民的本色，教育引导广大民警牢记宗旨，在工作实践中践行“立警为公、执法为民、以人为本，服务群众”的铮铮誓言。
在郭子平看来，群众路线是公安工作的生命线。无论时代再进步、科技再发达，传统的群众工作不能丢。离开了人民群众的参与、理解和支持，公安工作就会成为无水之鱼，无本之木。只有相信群众、依靠群众、发动群众，公安事业才能兴旺发达，维护稳定工作才有根基。
2011年9月，年富力强、意气风发的郭子平受组织重托，愉快地来到经济发展相对落后、工作生活条件较差的岚皋县担任县公安局党委书记、局长。上任伊始，他谢绝了迎来送往、接风洗尘，扑下身子，一头扎到基层，走访各界群众、镇村干部，与困难群众促膝谈心，深入了解社情民意和治安状况，探寻岚皋治安突出问题和破解之策，短短的一个多月时间他就跑遍了岚皋15个镇（办）和近百个自然村。一个“以民意为导向、群众满意为目标，坚持打防并举、以防为主，充分发动群众，努力构筑立体化社会治安防控体系，提高公安机关四个能力,增强人民群众安全感，为全县改革开放、经济建设和人民群众安居乐业创造良好社会环境”的构想在他心中渐渐成熟并逐步成为局党委的共同意志。
郭子平认为，公安机关不仅要破大案、办大事，更要做好关乎群众利益的“小事情”，这样才能赢得群众的信任理解和支持。针对辖区派出所布局少、警力不足，群众办事、报案不方便，部分基层民警为民服务意识淡薄，对关乎群众利益的“小矛盾、小纠纷、小隐患、小案件”重视不够、基层基础工作不扎实的实际，郭子平在2012年初做出了“推进社区和农村警务战略，深入开展十小警务活动”的部署，在全县设立6个社区警务室，15个农村中心警务室，压缩机关警力向警务室倾斜，着力解决警务室办公用房、装备、补贴、待遇等问题，打造群众家门口的派出所。连续5年将“十小警务”作为全局的重点工作，自己亲自上手抓，在实践中不断丰富、完善、提升，形成了具有岚皋特色、涵盖“十进”、“十小”、“十要”、“十采”、“十录”等内容的科学体系。社区民警通过“进重点管控对象、在逃人员亲属、留守人员、治安积极分子、流动暂住人口、社区、村组干部、个体工商户、治安重点单位的门”，联络组建“小帮手”、摸排帮教“小对象”、排查化解“小纠纷”、主动查办“小案件”、及时清理“小隐患”、高调营造“小环境”、适时提供“小服务”、高度重视“小建议”、注重搞好“小防范”、认真履行“小职责”，达到“十要”目的。 “十进”解决社区民警“怎么干”，“十小”解决社区民警“干什么”，“十要”解决社区民警所要达到的工作效果。几年了，通过社区民警的不懈努力，达到做实“小创建”、构建“大平安”，做好“小互动”、传递“正能量”，做优“小服务”、架设“连心桥”，做细“小帮扶”、传递“大温暖”，做强“小管理”、预防“大恶丑”的目标。据统计，近5年来，岚皋民警坚持不懈开展“十小警务”，组建各类“小帮手”2215人，协助公安机关破案392件（次），排查化解各类“小矛盾”、“小纠纷”4213起，防止“民转刑”案件80余起，摸排帮教“小对象”869名，查办各类“小案件” 1015起，排查整治各类“小隐患”1685处，为民做好事、办实事1700余件次，挽回经损1800余万元，受到群众广泛赞誉。
公安窗口单位民警服务意识不强、“四难”现象是一个被群众多年诟病的“老大难”问题。郭子平响亮地提出“擦亮窗口，树立新形象”的要求。先是设立规范化的警务大厅，后又按政府统一要求并入县政务大厅，大力推行“五个一”服务规范，落实服务群众满意度现场测评，窗口面貌焕然一新。2013年，结合党的群众路线教育实践活动和省公安厅推出的50项便民措施，郭子平坚持不照搬不硬套，在广泛调研和征求社会各界群众意见的基础上，以民意为导向，从实际工作出发，从本地县情出发，创新地制订出涵盖了刑侦、治安、交警、外事、消防、110报警服务等工作内容、54项具有岚皋特点的更具人性化的便民利民新举措，各“窗口”单位积极为群众提供错时延时服务、电话预约服务、上门服务、限时服务、人性化服务、热情服务，为群众办理出入境证照2810余份，办理居住证3200人次，办理户口四项变动手续4100份，补录户口640余人，更正各类户籍信息24600余人次，为人民群众医疗、入学、就业、落户、生产生活等提供了更大便捷，方便了广大群众，促进了地方经济社会发展。
“群众看公安，关键看破案”。按照《刑事诉讼法》和公安机关的有关规定，只要查清主要犯罪事实，抓获主要犯罪嫌疑人就算破了案。郭子平却不简单的这样看。他认为，破案难，特别是侵财类案件，追赃更难。公安机关的职责是打击违法犯罪，保护人民群众利益。要努力实现执法效果和社会效果、打击犯罪分子和保护群众利益的统一，就必须努力破大案、多破案，同时坚持破案、追赃并重，最大限度地维护群众利益。于是，一个“既要抓获犯罪嫌疑人，也要全力追赃，还要开展警示宣传教育”的岚皋公安破案标准应运而生。几年来，岚皋公安办案部门按照这一标准，在竭尽全力侦破各类案件的同时，千方百计、历经艰辛为受害群众追回经济损失，同时坚持以案说法，广泛开展法制宣传和警示教育，取得了良好的社会效果。2015年冬季，岚皋公安组织开展破案会战，抓获汉滨籍犯罪嫌疑人多名，破获了系列流窜盗窃大案，但犯罪嫌疑人将盗窃的十余辆摩托车销赃到汉滨区边远农村，办案民警硬是凭着忠诚的敬业精神和对群众利益的挚爱，顶风冒雪、忍饥挨饿，顺藤摸瓜、锲而不舍，找到摩托车并一辆一辆地骑回岚皋，发还给受害群众，受到群众的欢迎，受害群众自发的给公安机关送来了锦旗。
别以为郭子平仅仅是一个严谨的传统警察，他其实也是一个善于改革创新、勇立潮头的时代弄潮儿。面对移动互联网时代带来的强大冲击，他经常思考着新形势下公安机关如何适应人民群众的新要求、新期待。2013年，在他的主导下，岚皋公安建立了依托QQ群的移动办公指挥平台，平时民警通过其交流工作、传递信息，遇到重大突发案（事）件时，即成为移动指挥部，发起集群战役，破解了山区公安机关传统通讯手段不畅的难题；为了切实解决服务群众的“最后一公里”问题，2014年初，在他的亲自研究设计下，岚皋公安开通了依托互联网，集在线报案、求助、法律咨询、办理证照、投诉举报、实时回访、监督考核、智能分析、业务办理短信告知等功能于一体的综合性警务平台——“岚皋民生警务平台”，群众既可上网了解相关法律法规和公安工作动态，还可以网上办理50余项公安业务，减少了群众往返城乡、本地外地的奔波之苦，节约了开支和时间，降低了办事成本，惠及了千家万户。同时还可查询岚皋公安办理的所有刑事、治安、交通等案件的情况，自觉接受群众监督，公安机关的一切执法活动都在阳光下运行，最大限度地保障群众对公安机关执法活动的知情权、参与权和监督权，促进了规范执法，提高了执法公信力，“阳光警务”成为全省学习的典范，岚皋县公安局连续4年荣获“全省公安机关执法规范化建设示范单位”和“执法质量考评先进单位”。2015年，为了充分调动移动互联网时代群众参与社会治安综合治理的积极性，在他的倡导下，全县民警利用“互联网+”模式，依托网络QQ、微信的强大功能和群众的广泛参与度，不断整合阵地控制人力资源信息，先后建立了交通运输业司乘人员、宾馆、旅店、网吧、娱乐、餐饮业业主及从业人员、二手回收、修理、金银首饰加工业从业人员、房屋出租户、个体工商户、村组干部等6个阵控群（简称六圈），全县有近万名群众参与其中。全县公安民警尊重群众、信任群众，真心诚意与圈内群众交朋友，及时回应群众的咨询和诉求，为群众答疑解惑，同时，各部门、各警种积极参与互动，适时发布相关通知通报，进行法制教育和预防犯罪宣传，开展咨询服务和行业管理培训，在潜移默化中增进群众对公安工作的理解和信任，既不影响群众正常的工作、生产、生活秩序，又和群众交上了朋友，变“面对面”为“点对点”交流，取得了良好的社会效果。“六圈”平台成为岚皋公安民警同各行业从业人员交流互动、沟通了解民情民意的桥梁，为新形势下做好群众工作开辟了新的渠道。
一份耕耘，一份收获。近5年来，岚皋各类发案特别是重大案件持续下降，无重大“民转刑”案件，“两率两度”测评名列全省前列，保持全省“平安建设先进县”、“平安建设示范县”等称号，2016年县公安局被省委、省政府授予2013以来“维稳工作先进单位”。 岚皋县城关镇80多岁的退休干部谢克章评价道：“在我看来，这些年岚皋公安机关最大的变化，是民警的工作作风发生了根本性改变，更加亲民爱民了，更加重视群众的小事了！”
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