安康市公安工作发展纪实

年年有提升，三年新跨越——陕西省安康公安从2012年到2014年，是奋发进取的三年，理念闪光的三年，也是成绩显赫的三年。

新理念“数字化”

善于归纳，善于总结，安康公安在理念机制上实现了自己的“数字化”。2013年，主动顺应群众对社会平安、公平正义和公共服务的新期待，确立了以实施“三个警务”为引领，以推进“八化措施”为重点，以提升“五个能力”为保障，以追求“四个满意”为标准的“三八五四”数字化总体思路。

“三个警务”指信息警务、民生警务、和谐警务，“八化措施”即维稳工作常态化、严打整治合成化、治安防控立体化、基础工作专业化、执法工作规范化、信息警务实战化、民生警备系统化、队伍管理精细化。而他们致力于提升的“五个能力”，则代表了新形势下群众工作能力、执法执勤能力、信息化应用能力、处置突发事件能力和舆论社情引导应对能力。

叫起来朗朗上口，记起来得心应手。在有感于2013年“三八五四”归纳法益处后，2014年安康公安又增加了新的内容，提出要增强底线思维、换位思维、创新思维、法治思维“四种思维”，以推行主动型维稳工作模式、合成型打击整治模式、立体型动态防控模式、常态型推动发展模式、精细型执法执勤模式、实战型信息警务模式、创新型社会治理模式、职业型警队管理模式“八大模式”为抓手，以打造“八个区”为载体，以深化“五个能力”为抓好，以打造“八个区”为载体，以深化“五个能力”建设为保障，以追求“四个满意”为标准，以项目化管理强力推进十项重点工作的总体思路，来指引安康的公安工作。

想起来容易做起来难，但安康公安巧妙地运用一个杠杆，把所有工作都撬动起来了。2013年年初，在深入调研的基础上，创新推进重点工作项目化管理，建立起一个项目、一名责任领导、一套实施措施、一抓到底的工作机制。而在其中具体起作用的目标导向引领机制、责任捆绑压力机制、督导检查助推机制和考核奖惩杠杆机制“四项机制”，用刚性问责倒逼工作落实，让所有问题都找到了落脚点。三年来，全市公安机关共建立各类规范制度200余项，开展各类培训318场，培训民警达1.1万人次，全市30名民警入选全省规范执法人才库，中级资格等级考试通过率全省第一。

新载体：“八个区”

安康公安精益求精，为辖区找到了“八个区”这个新载体。“八个区”不是地理意义上的片区划分，而是根据工作内容差异和应该突出的重点，分为维稳处突的放心区、严打整治的示范区、群众认可的安全区、基层基础的领先区、规范执法的样板区、科技应用的创新区、为民服务的模范区和队伍建设的标杆区。

安康公安在矛盾化解中主动作为，完善矛盾纠纷滚动排查化解机制和社会稳定风险评估机制，建立领导接访、信访事项排查化解、办理通报、进京赴省信访事项通报、责任倒查追究五项制度。在情报搜集中掌握主动权，建立每周情报会商研判和指挥调度机制，敏感时期每天研判。

在治安防控上，全面升级防控体系建设组织保障，市委、市政府下发了《关于进一步推进全市立体化社会治安防控体系建设、公安派出所基础工作及社区民警专职化工作的意见》，将这一公安防控体系建设上升为党政工程。三年来，全市公安机关共建立反恐应急处突队伍15支、760人，规范建成社区警务室166个，整治治安突出问题373个，化解各类矛盾纠纷12255起。

公安机关的执法行为，是社会评价公安工作的一大看点。安康公安给自己的定位是——规范执法的样板区。2013年底市局了创建全国市级执法示范公安局的目标，全市按照“六统一、六规范”的高标准，12个县分局全部建成了标准化办案中心，124个派出所完成了办案区二次改造升级，网上执法办案系统应用强制入轨。2014年11月，经过一年的艰苦努力和辛勤工作，安康市公安局荣膺“全国公安机关执法示范单位”称号，成为全省乃至全国规范执法的一面旗帜。

此外，跻身“八个区”之一的“为民服务的模范区”，在安康已有了强有力的现实基础。为破解高速公路交通安全管理难题，安康公安2013年创新推行高速公路“122”路警联合执法执勤模式，得到省委、省政府及省公安厅的充分肯定。2014年针对农村公路线长面广，管理难度大的现状，创新推行农村道路“125”联勤联动机制，并在全省农村道路交通安全管理工作现场会上作经验介绍。“125”联勤联动这一模式，得以在全省推广。

为民服务的“安康模式”

这几年，安康公安便民服务“模式”迭出。岚皋的民生警务平台、紫阳的“全程代办”服务、汉阴的行业场所四色亮牌管理、旬阳的“保姆式”亲情服务等多种模式，汇就了为民服务的“安康模式”。

在公安工作中把群众需求放在第一位，把群众感受当做自己的感受，已成了安康公安系统的老传统。在认真兑现落实省公安厅8类50项便民利民措施的同时，安康公安出台了改进作风便民利民的7类44项措施。全面推行的节假日预约办理、特殊群体上门办理、缩短办理业务时限、下放行政审批权等一系列便民服务措施，做到了群众的心坎上。

老百姓反映什么治安问题突出，就集中整治什么问题。安康公安扎实开展复杂行业场所整治，全面推行挂牌督办、限期整改、评价验收、跟踪问责等措施，严格落实公安局长、派出所长“属地管理”责任。开展安康城区电子游戏厅赌博问题专项整治，使这一群众反映的突出问题得到有效治理。

涉及最广大群众的办户口、办证问题，安康公安也有自己的模式。推进“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等服务管理模式，全面推行居住证制度。开展户口登记管理专项清理整顿，简化户籍审批和年龄变更手续，落实主动纠错、一次性告知、限时办结等措施，从根本上解决群众办户口难、办证难的问题。

安康公安的放进多探索和努力，得到了自下而上的肯定。一年一个起点，三年实现跨越。人民群众安全感和满意度连续三年位居全省前列，2014年又获得全国先进，多项工作受到公安部和省市领导的指示肯定。安康市公安局之所以能取得优异成绩，靠的是“争先进、创一流，树标杆、当示范”奋斗目标引发的“蝴蝶效应”，靠的是一步一个脚印克难攻坚，靠是一年一个新起点的创业精神，靠的是一套制度机制带来的奋发有力的动力和源泉。（安康市委政法委整理供稿）