对城市地铁、公交客车内公共交通安全问题的调查与思考
来源：陕西法制网
时间：2014-09-29 16:45:32
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江油市公安局 赵万萍
近年来，全国各地地铁、公交客车内引发不安全形势依然严峻复杂，特别是在城市公交实施的纵火、爆炸、劫持人质等严重刑事案件时有发生，造成多人死伤的严重后果，全国各地地铁、公交安保工作形势不容乐观，安全工作压力逐渐增大。针对全国各大城市地铁、公交车内引发的不安全问题，为增强安全防控工作力度，增强忧患意识，树立安全底线思维，克服麻痹松懈思想，消除畏难情绪，结合公安工作，就地铁、公交客车内引发安全问题作一些思考。
一、当前地铁、客车公共交通场所安全现状
当前地铁、公交客车内引发危害公共安全事件问题频频发生，案事件问题的发生，暴露出不法分子极端的思想、行为，其性质恶劣，对社会危害极大。公共场所安全问题，特别是地铁、公交车内安全问题，反映出新时期公共安全问题潜在的不良安全隐患。作为公安机关，必须紧紧依靠党委、政府，密切加强与交通运输等部门沟通协作，加强组织协调，认真规划设计，完善体制机制，强化措施手段，着力解决突出问题，大力整治公共安全问题的薄弱环节，全面提升地铁、公交安保工作水平，有效预防和防止发生恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪活动和拥挤踩踏等重大事故、事件。
一是地铁、客车公交场所客源流量大，人员出入频繁。地铁、客车作为公共交通工具，为人们出行提供了便利。同时，地铁、客车内安全问题也是人们关注、关心的焦点问题。地铁具有其特殊的特点：一是人员流量大；据不完全统计，我国大中等城市（上海、北京）地铁每天平均客流量达260万人次以上，特别是交通公共场所人员出入频繁，流动性大。二是场所相对固定，人员流量不固定；人员出行，在选择使用公共交通工具时，乘坐地铁、公交车次、公交路线相对固定，但车内人员流动多，流量大，流速快，公共场所不确定安全因素增多。三是人员出入活动频繁，随身行李物品潜在安全隐患增大。地铁、公交车站内场所，属公共场所，人员出入多，乘客身份多样化，职业特点多元化，人员素质层次不一，特别是少数不法分子受社会不良思想侵蚀，导致思想滑坡，理想信念出轨，伺机以个人极端手段报复社会，通过随身携带的违禁物品，以非法手段“潜伏”公共场所，袭击公共场所人群，危害公共安全，引发社会恐慌。
二是地铁、客车公交场所社会监管难，安全形势复杂。在信息化时代的今天，我国正大力发展公共交通事业，提倡轻车简从，绿色出行，节能环保，交通信息化为公共交通提供了便利，各停车站口，客车内都装有监控系统，行车记录仪，GPS定位系统。从某种意义上说，为乘客乘坐客车，提供了一定安全保障。然而，公交车不同地铁，地铁有严格入口关，安全风险降低，而公交车流动性大，路面车辆流动拥挤，乘客出行搭乘公交车多为老人与小孩、上班族与在外“蚁族”人群，乘车出行频繁，公交站台停车时间短促，人员乘车无安检系统，入口关安全风险大，乘客携带行李物品检查监测、监管困难，车内监控系统仅能对车内情况进行安全监控，但对乘客随身携带物品根本无法检测。哪些乘客携带危险违禁物品，哪些乘客属违法行为高危人群，哪些乘车存在不良思想动机，哪些乘客对车内其他乘客存在潜在安全威胁，甚至有作案动机，这些不确定、不安全因素增多，不安全隐患增大，公共安全潜在威胁增大，安全保障难度增加，安全形势复杂。
三是地铁、客车公交场所人员思想松，责任意识不强。一是工作人员思想麻痹。地铁、客车公交场所工作人员工作岗位相对固定，每日面对大量人流出入，面对形形色色的客流、物流，工作人员司空见惯，长此以往安全防范意识淡化，思想观念固化，因循守旧模式同化，发现问题、处置问题、解决问题的能力降低，思想麻痹大意，安全隐患等级升级。二是工作人员观念陈旧。地铁、客车公交场所工作人员工作制度熟悉、地理环境熟悉、公共设施熟悉、工作步骤熟悉、管理流程熟悉，日复一日形成了遇节假日客流量高峰期时，工作相对较忙，安全压力相对较大，但按部就班的工作观念却依然从未改变，应对突发性安全工作理念陈旧。三是责任心不强。地铁、客车公交场所工作人员、出行乘车人员，安全防范意识不强，思想存在侥幸心理，工作人员认为乘客过了安检口，行李物品过了安检，人员进入候车区、进入车厢内，就等于安全工作落实了，思想警惕性不高。出行乘车乘客认为，自己能蒙混过安检关口，大可不必惊慌，心存侥幸。无论工作人员，还是出行乘客，“双方”都潜在不良安全隐患，极易导致不良公共安全问题发生。
二、当前地铁、客车公共交通场所不良安全问题的特征
一是突发性。安全问题的发生都有其因果关系，但对于发生不良安全问题事件的本身来说，本质都具有其突然性。在正常运行的地铁站、公交车站等公共交通场所，因少数不法分子极端个人违法行为，引发突发性极端暴力恐怖事件，这些违法行为人前期隐蔽性强，潜伏周期长，实施过程复杂，选择公共场所实施违法行为突然果断，恐怖袭击公共场所预测难、预防难，个人极端暴力突发性事件征候难以预测，违反行为人现场动态性监控难。公安执法人员对其在公共场所实施处置时，由于聚集人群多，人群疏导难，依法实施处置难，现场突发性问题掌控难。
二是连锁性。地铁、公交车站公共场所突发不良安全事件，事件发生的背后，都有其潜在的隐患苗头，如某一时间、不同地点、不同场所引发突发性安全问题，因突发性安全问题都会对周围空间的人群生命、财产产生次生危害，波及范围广、危害人群多、处置救援难，公共安全事件极易发生连锁反应，伤及无辜，其本质深刻反映出社会负面影响大、危害性强，公共场所安全问题的潜伏性和连锁性强。
三是效仿性。社会发展多元化，各种社会利益矛盾日益交错，社会治理问题错综复杂，各类人群良莠不齐，人与人之间局部利益事端问题庞杂交汇。如某人因某件事、某一段感情、对社会发展某一阶段个人观点不同、出现不和谐音符、产生不稳定因素，有因个人几经努力仕途不顺、家庭生活窘迫、生老病死骨肉分离，妻离子散情绪低落、某一次或多次成功后的失败，心理受撞扭曲，导致自我心理失衡，诸如此类等等社会现象，一旦心理上自我调节不好，对社会不良现象积怨堆积成山，极易成为引发和危害公共安全问题的重点人、导火索。这种“变异导火索”，在社会不良现象和不法分子的煽动、挑唆下，违法行为人一旦误入歧途，就会违背社会道德，违背自我尊严，违背法律威严，效仿不法分子的违法行径，以个人恩怨纵然在公共场所泄其私愤，在公共场所实施爆炸、暴恐案件，对无辜群众造成伤害，社会负面影响大，危害性强，社会安全稳定压力增大。
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