安康：深化警务机制改革创新 大力实施社区民警专职化

2013年以来，安康市公安局认真落实公安部和省公安厅的战略部署，以全面加强和改进派出所基础工作为重点，深化警务机制改革创新，大力实施社区民警专职化工作，掀起新一轮推进公安基层基础工作热潮。截至目前，全市落实派出所警力985人，占全市总警力的41.2%，落实社区专职民警274人，占派出所警力的27.8%，落实社区政府出资、公安机关管理使用的辅警人员204人，社区民警专职化工作取得了显著成效。

以社区民警专职化为契机，全面落实加强基层基础工作战略部署。社区警务工作历来是公安基层基础工作的重中之重，今年以来，市公安局就把社区民警专职化工作放在重要位置来规划、来部署、来推进。市政府党组成员、市公安局党委书记、局长杨尚伟及市公安局党委班子成员相继深入各县公安局考察调研，提出了以实施社区民警专职化为主要载体的新一轮公安基层基础建设思路，并把加强和改进派出所基础工作明确为各县分局一把手工程加以推进。在实施社区民警专职化工作中，市公安局积极争取党委政府大力支持。市委、市政府高度重视，市委书记郭青多次听取专题汇报，要求将派出所基础工作、社区民警专职化以及立体化社会治安防控体系建设纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。市上成立了由党委政府领导担任的专项工作领导小组，专题研究用社会公益岗位弥补警力不足的问题，并结合全市公安工作实情，从体制、经费与人员落实上全面加以推进，全面负责全市社区民警专职化工作的组织领导和组织协调。各县分局都成立相应机构，全面加强对社区民警专职化工作的组织领导。

以社区民警专职化为载体，倾力打造专业社区民警队伍。社区专职民警主要承担采集收集信息、实有人口管理、化解矛盾纠纷、组织安全防范、服务人民群众五项工作，并据此确立了社区民警的“六员”身份，即法律政策的宣传员、社情民意的信息员、安全防范的组织员、治安工作的管理员、矛盾纠纷的调解员和居民群众的服务员。为解决警力问题，市局要求各县分局积极通过新招录用、精简机关和优化调整等多种途径，不断充实社区民警专职化队伍，并从警力配备、规范管理、教育培训以及实施社区警务等方面加大对社区警务室的倾斜和关注。2013年10月底前，全市169个社区警务室均落实实有人口3000人以下配备1名专职民警，3000人至10000人配备2名专职民警，10000人以上配备3名专职民警，争取三年时间社区专职警力不低于派出所警力40%，农村中心警务室专职警力不低于派出所警力60%。同时，加强社区辅警建设，从2013年开始，逐步实现社区警务室按照社区民警1：3的比例，配齐警务室辅警。农村中心警务室至少确保1：1的比例配备辅警。其他农村警务室至少配备1名辅警。为社区民警松绑减负，严格落实社区专职民警“三不”工作制度。即：社区民警不参加派出所值班，不承担辖区外刑事、治安案件侦办查办，不参加非社区警务临时性任务，社区民警只专职于社区警务工作，以社区警务室为主要工作阵地，全天到社区上班，彻底改变以往社区警务室只挂牌、不营业、群众很难见到民警的现象。加强社区民警培训，以全面提升“五个能力”为总体目标，采取集中培训、专题培训、基地培训、网络培训以及巡回培训等多种形式，广泛开展“大学法、大培训、大练兵”活动，确保每个社区民警按照岗位工作要求，得到专门培训，培训时间不得少于15天。强化从优待警工作，认真落实《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》，在派出所连续工作5年以上，符合提升晋级条件的民警要优先提拔使用，对符合条件的基层民警进行全面统计汇总，在具体工作有步骤、有计划予以落实兑现，对于连续任一、二级派出所所长5年以上予以立功受奖，建立社区民警健康档案，每年为派出所民警体检一次，购买医疗保险和人身意外保险，落实派出所民警休假制度，注重解决基层民警生活实际困难，引导派出所民警专心、精心开展基础工作。

以社区民警专职化为支点，牵引基层警务工作模式新变革。全市公安机关以推行社区民警专职化为契机，改进基层基础警务模式，把更多的警力推向街面、投入社区，通过提高见警率、管事率来震慑犯罪、控制发案，带动勤务模式变革发展。石泉县公安局积极推进“八警进社区”，全面加强社区警务工作，并开展社区警务工作比武竞赛活动，紫阳县公安局从机关与派出所抽调60名民警下派到社区工作，汉滨、汉阴及时举行了专职民警进社区仪式，汉阴县公安局积极推动社区治安管理模式由被动接受型向主动谋划型转变，把社区警务室作为一个实体单位，鼓励社区民警自主创新，不断增强社区警务室实战功能，探索推行社区警务室“一站式”、“一趟式”服务，逐步把社区警务室打造成“群众家门口的派出所”。旬阳县公安局推进辖区行业场所“四色”预警工作机制，宁陕县公安局落实实有、流动、暂住以及行业场所分级管理，尤其是在落实重点人员“一人四管”方面取得了积极成效。下一步，市公安局将继续以市委、市政府关于进一步加强和改进公安派出所基础工作的推行社区民警专职化工作为抓手，大力深化各项工作措施的落实，倾力狠抓，抓出实效，努力把全市公安基层基础、社区民警专职化工作推向一个崭新水平。（安康市公安局 李宏团 吴友伦）