关于涉诉信访案件的几点思考

 涉法涉诉是在党中央“立党为公、执法为民”的依法治国思想下出现的新名词，是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或者问题上处理不满，认为受到了不法的侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的现象。结合自己处理的几起信访案件，谈谈处理涉诉信访的几点思考。

一、涉诉信访案件情况

2012年11月8日党的十八大召开以来，各级法院案件呈上升趋势，特别从2015年5月1日实施的立案登记制改革以来，各类案件明显增加，2017年受理案件数量达到2013年受理案件数量的三倍以上，相对应群众涉诉信访问题也明显增多，笔者调研了米脂法院近几年来信访案件情况。2013年1月以来，该院共处理涉诉信访案件42件，主要是个案信访，无群体性信访案件，其涉及信访案件类型是：相邻关系纠纷9案9人，人身损害纠纷7案7人，婚姻家庭纠纷4案4人，合同纠纷7案7人，涉刑事案件故意伤害5案5人，涉行政案件5案5人，其他5案5人。

二、引发信访问题主要原因

十八大以来，随着社会经济的发展，一部分人在社会诚信方面出现问题，经济纠纷类案件明显增加，占总案件的60%以上。结合近年来信访问题的发展趋势分析，其原因是：

（一）相邻关系案件信访问题，大部分是2000年之前的矛盾纠纷，引发信访人上访的主要原因是当时的宅基地审批不是很规范，行政管理不完善，信访人法律观念淡薄，发生争议后不能接受依法处理的结果。如信访人柴某，在其购买村委会房产时，村委会给其立写了违法的四至界限（上至山顶下至地沟），要实现其目的，直接侵犯了其他村民的合法权益，法院只能依法撤销村委会指定的四至范围。据此，信访人常年上访，几级法院均进行过答复并认定信访终结，可是信访人仍一直上访，由于其年龄较大不宜采取非访措施，只能交当地政府稳控。

（二）人身损害案件，大部分是交通肇事后赔偿义务人无偿还能力，有的义务人死亡或义务人被判刑，信访人的赔偿费用不能及时兑现，是引发信访的主要原因。

（三）婚姻家庭类，此类案件引发信访问题主要原因是老年再婚问题，大部分老年再婚人员不进行婚姻登记，一旦发生纠纷，由于未登记只能按照非法同居关系处理，信访人又不能够接受处理结果，引发信访问题。

（四）涉刑事案件主要是故意伤害和寻衅滋事案件，大部分是2000年之前的案件，信访人认为对其处理不公正，此类案件均经过几级法院的审查，达不到信访人的目的引发信访。

（五）合同类纠纷，部分信访人放款后贷款人跑路，款不能按时归还，一部分信访人是履行了保证义务后垫付款不能归还，由于贷款人无财产或下落不明等原因，引发信访问题。

（六）行政案件类，大部分信访人为了达到其目的，对行政机关的行为不满意，经过行政诉讼后对法院的处理结果不满意，此类案件大部分是时间久远，经过几级法院的审查处理，通过法律手段达不到其目的后选择上访途径。

三、应对与解决该问题的方式

2013年以来，通过调研，发现从法院受理涉法涉诉信访案件的类型有明显的变化，由相邻关系、人身损害赔偿、涉刑事案件的信访问题转换至近年来的合同类、婚姻家庭类。要解决这些问题应该从源头上、社会层面、多方联动等方面分析，主要归纳以下几点解决这些问题。

（一）群众法制观念淡薄问题。大部分当事人在出现纠纷之前均为好友、亲戚等关系，由于依赖亲密关系疏忽法律观念，双方在交往过程中很少有法律约定的规则，大部分依据双方的诚信原则行事，一旦出现纠纷，依靠法律手段很难维护其合法权益。建议：应该从源头上抓，在九年义务教育中增设法律教育课程，切实提高群众的法律意识。

（二）加大社会诚信机制建设的同时注重法律意识教育。大部分群众对诚信观念能够认识，对法律的规定和处理不能够接受，从我院所涉及的涉诉信访案件中分析，大部分信访人认为法律的处理与其想象结果相差甚远，虽经过几级法院的答疑解惑，释法明理，但大部分信访人均不愿意接受，他们心里认定的处理结果，很多来源于电视剧、社会传说及一些不懂法人群的煽动等认定的结果。建议：各级组织设立释法明理机构，加大释法明理方面的教育宣传，提高群众的认知度。

（三）建立完善的涉诉信访机构。法院受理的涉诉信访案件中有一部分案件是长期信访案件，各级法院均进行过多次的答复，并认定信访终结案件，之后信访人又向各级信访机构和巡视组信访，信访机构有一年一次的转办有一年几次的转办，为了解决信访人的诉求，承办单位经常找来信访人的亲戚朋友参与化解，有时启动信访救助措施解决，措施穷尽后仍不能达到其目的。建议：各级信访机构应该增设信访处理窗口，认定其信访诉求是否正确，认定其诉求正确的指定相关部门（明确其错误点）予以解决，认定其诉求不合法或不符合规定的直接予以答复，一件信访一次回复，重复不作回复和转办，同一层面统一解决，既可以减轻信访人的访累，又能让涉访单位明确其职责。

涉诉信访作为我国特有的一项制度，只是法治社会建设进程中的过渡现象，它的存在与我国的国情以及社会急剧转型相关。我们要通过深刻剖析涉诉信访发生的深层次原因，总结经验，汲取教训，不断提高工作水平，在今后的审判执行工作中，公平、公正地处理每一件案件，争取做到案结事了，预防减少涉诉信访的发生，同时期待建立一种更为科学、完善的处理涉诉信访工作机制，不断提高人民法院的司法公信力，保障社会和谐稳定发展。我们相信，随着我国司法改革的逐渐深入，涉诉信访会逐渐淡出人们的视野。

米脂法院  吕建锋   责任编辑：李思科