昨天 今天 明天——浅谈基层法院司法行政人员工作变革

  陕西南郑县人民法院 屈孟昊    

昨天

2011年8月刚大学毕业的我经过公务员招录考入县人民法院，略显青涩的我对法院两个字还是一无所知，满眼好奇的走完报道流程，有些紧张，但是更多的是期待，对陌生工作的期待。

“法官同志，我这个情况现在应该怎么办？”单位门口，我突然很差异，瞬间反应过来是在问我问题，说实话我并没有听清楚问题的内容，而是前缀的法官同志，“法官”？我似乎还没有习惯这样的称呼，大学中我的专业是会计学，因此公务员考试中报考的岗位是法院财务管理，和很多人一样重来没有接触过法律知识，慢慢了解到，对于人民群众来说法院工作的同志都是法官，而我这个不懂法的法官统称为司法行政人员，最主要的职责是保障案件审判执行和法院正常运转。在法官也是公务员序列的情况背景下，出现这样的混淆无可厚非，而法院工作的特殊性和独立性，造成只有从事审判执行业务在法院系统中才会得到职业认可，这在各级法院都是不争的事实，司法行政人员的一切工作都是为审判执行而服务，服务固然伟大，但职业理想、个人发展和个人前途依然很重要，旧模式下导致司法行政人员拼命考司考，挤入办案一线，更忽略了司法行政人员所必备的专业知识学习，以我省法院财务工作为例，从事会计工作必须具备《会计从业资格证》，但据了解财务工作不具备“上岗证”的基层法院不胜枚举，严重影响了法院行政事物工作的运行。  

今天

司法改革来了！司法改革来了！！司法改革来了！！！十八届四中全会的召开正式拉开了司改的大幕，其中提出了完善司法人员分类管理的重要改革措施，周强院长也讲到：法官员额制改革是按司法规律配置审判人力资源，实现法官队伍正规化专业化职业化的重要制度，是实行法院人员分类管理的基础，也是完善司法责任制的基石。2015年12月9日，中央全面深化改革小组第19次会议决定，今年在包括我省在内的13个省区市全面推开司法体制改革试点工作。法院的春天要来了，司法改革会让法官队伍更加专业化职业化和去行政化，我省法院在全省法院编制不突破的情况下，坚持39%的法官员额上限和15%的司法行政人员上线不动摇，各种新闻媒体对司法人员分类管理中的员额制法官情况深度分析，各已经试点法院也明确了员额制法官的待遇和工作前景。这让我们看到了对法官职业的提升和保障，看到了去行政化后的审判执行权与行政管理权的分离，看到法院人员分类后各司其职、提高自身业务水平的希望。

  基层人民法院职能既有审判属性又有管理属性，而管理属性辅助于审判属性，司改提出人财物统一省级管理，并不包括审判业务。目前，在我党领导下，各级人民政府对法院工作大力支持，法院不仅要严格准守审判独立，还要在行政工作中更好的相互配合、相互制约，作为司法行政人员更要加强政策学习，及时与政府各部门沟通协调，把法院内部的工作服务好保障好，外部的工作沟通好处理好，全力解决好法官在工作中的后顾之忧，让法官全身心的投入案件审理工作当中去，为司法责任制夯实基础。

明天

司改的春风可以说是给每一个法院人的强心剂，在中央全面深化改革领导小组的牵头设计下，在各部门的配合实施下，我省法院对司法改革高度重视，在2016年3月1日召开全省法院司法体制改革试点工作动员部署会，我院有幸被省高院列为司改试点法院，近一年中，院领导班子通过学习、考察、培训等多种方式了解当前各试点基层法院改革经验，结合本地本院实际情况，由院司改小组讲解政策，使得我们每一名干警都清楚的明白自己在改革中所处的位子，而我经过单位培训、新闻了解、政策学习等结合目前实际情况对基层司法行政人员工作情况、个人前景建议如下，不妥之处希望各位领导同仁指正包涵。

一、  审判执行部门与司法行政部门相分离

司法改革中完善人员分类、人财物省级统管都是为了去行政化，让司法更加独立、公正。但去行政化是去除审判中的行政化和外部行政权对单位的干预，而法院内部行政后勤部门更需要加强个人工作能力，以高标准、严要求规范自己。以我院为例，实现审管分离，在院党组院长的领导下，成立行政事物管理局，下属分为人事科、纪检监察室、办公室（可根据情况设立财务室、网管室、档案室、文秘室、车队等）专业负责，统一管理人财物等相关行政事物工作，保障单位的良好运转、后勤服务，但严格规定不能参与审判执行业务。

二、  加强司法行政人员流动学习

众所周知，在我国“一府两院”的司法系统中，领导岗位少，晋升空间小，这在基层法院尤为突出，根据目前情况及改革后“员额制”法官选任办法，基层法院的院领导均需办案，这也意味着领导职位须从办案人员中选任，在司法部门重业务以案件审判执行为核心的情况下，必须是有审判资格和行政管理经验双重标准的人才，这无形让司法行政人员处于尴尬地位，丧失了前进的动力，对未来职业规划出路堪忧和不确定。对所提出的上述问题，提出以下两点建议：1、适当提升法院内部机构设置级别，让行政人员对政治前景和待遇有所期待。2、在不影响单位工作的前提下，实现行政人员到政府部门的流动机制，让有政治报复，专业过硬的人才有更多的施展空间。这样，不仅能激励行政人员学习我党政策方针制度和专业知识的动力，更让本单位行政岗位人员努力工作、产生良性循环。

 在进入法院系统五年多的时间里，深刻的感受到以习总书记为领导的党中央对法院系统的关心和重视，也目睹了法院在司改的春风中一年比一年好，虽然基层法院每年案件都在大幅度的增长，对法官的工作和生活要求也在不断提高，但是我们看到的是更多的人在用法律武器来保护自己，听到的是人民群众对法官这个职业的尊重，得到的是每个人对法律的敬畏。如果说法官是胸前圣神法徽的代言人，那么司法行政人员就是保证法徽永久发亮的服务员，最终司法改革政策的全面完成都是为了实现总书记提出的努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，我相信这一刻就要来了。