砥砺四年磨一剑 啃掉信访“老骨头”

    2009年初，陕西省富平县法院成为全市法院名副其实的涉法涉诉信访大户，其表现为信访案件居高不下，遗留问题多、持续时间长、行为激烈、化解难度大，严重影响到全县的和谐稳定。
    近几年来，富平法院紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题，从抓信访入手，化解矛盾树威信，标本兼治培元气，促进了法院各项工作的大发展，为富平经济社会的跨越式发展做出了不懈的努力。截至目前，除一、两件“骨头”信访问题正在化解以外，先后彻底化解十分棘手的信访案件68件。从此，法院有了良好有序的工作秩序，彻底扭转了涉法涉诉信访的被动局面。曾被省高院评为全省化解涉法涉诉信访积案先进集体，被渭南市中院荣记“集体三等功”一次，连续三年在全县责任目标考评中荣获优秀等次并受到嘉奖。

寻求对策  标本兼治

    面对涉法涉诉信访量大、高发的情况，富平法院党组统一思想，树立信心，制定了一年见效，三年彻底化解的奋斗目标。在吃透社情、县情和院情的基础上，采取标本兼治，培养元气、重塑形象的基本方针，直面矛盾，不等靠，不回避，主动出击，迎难而上，逐一化解。
    为此，院党组成立信访问题化解领导小组，实施信访化解“一把手工程”，层层落实责任，形成全院上上下下、方方面面，集中全力锲而不舍抓信访的工作格局。院领导身先士卒，表率全院，在统领全院全面工作的同时，挤时间不分昼夜，认真接待信访当事人，诚恳耐心地听取其诉求，推心置腹的理顺当事人情绪，殚精竭虑地寻求化解良策。先后召开信访专题会议30余次，不少会议利用晚上加班加点召开，几次会议开完已是翌日凌晨；院领导班子成员先后在外地及上访人家中约见上访老户60余人次，院主要领导上门约见和约谈焦某某、乔某某、段某某、陈某某等每人不下10余次。
    富平法院党组的表率作用有效地带动了全院干警高度重视信访，积极参与化解的积极性和主动性，他们不分上下班，不分节假日，以信访案件排查化解为第一要务，以实现信访当事人的息诉罢访和案结事了为最高目标，全神贯注全身心投入，力求涉法涉诉信访得到根本化解。同时，富平法院党组加强信访化解工作的长效机制建设，长期坚持二楼大厅院领导和中层每天值班接访制度，实行当事人点名院党组接访制度，把日常化解和集中化解活动相结合。还建立起了涉法涉诉信访化解刚性纪律约束机制，要求不能限期结案的庭长及承办人停止履行职务，专司信访化解，先后共诫勉谈话5人次，给予记过处分1人，对化解工作起到了有效地警示作用。

因案施策 息诉罢访

    富平法院对涉法涉诉问题的化解，着眼于从根本上息诉罢访，不留后遗症，在信访问题上坚决不搞权宜之计。一些信访积案历时已久，成因复杂，要想真正化解，必须实事求是，深入调查，吃透案情，找准难点，因案施策，对症下药，多措并举，方能收到实效。在化解工作中，院党组多次利用晚上召开专题会议，集体会诊，集思广益，综合把脉，辩证施治，以期达到药到病除，案结事了的目的。
    用情感攻克“信任关”。通过法院做工作，调动有关部门、基层组织和信访人的亲朋好友，做好信访人的情绪疏导工作，消除对立，打开心结。在日常接待中，与当事人心平气和地摆事实、讲道理、阐法理、解疑惑，动之以情，晓之以理，让信访当事人从心灵深处感受到法院是诚心诚意帮助其解决信访诉求，配合法院工作实现信访目的。赵某某、王某某、吴某某、陈某某、孔某某、高某某、段某某等重大信访案件的化解，都是通过此种方法予以解决，全院干警从领导到同志，视信访人当事人为亲人，通过大量的感化工作，亦使陈某某、刘某某、王某某、罗某某、卢某、韩某某等信访案，实现息诉罢访。
    阳光析理实现息诉罢访。个别信访人因长期信访，思想偏执，通过召开不同层次和类型的信访听证会，邀请各个方面的人士参加，让大家畅所欲言，评析案件，评价信访当事人的对与错，促使当事人明法晰理，自觉息诉罢访。乔某某是富平法院信访案中较为突出的当事人，不仅一人数次进京上访，而且在多年以来的几次集体上访中起串联和组织作用。为了使其早日息诉罢访，富平法院两次召开有70余人参加的信访案听证会，由县委政法委领导主持，公、检、法、司、信访、土地、城建、环保等部门领导出席，并邀请人大代表、政协委员、上访人所在乡、村、组干部及群众代表、律师和其他上访案件的当事人参加或旁听。听证会上，对立双方相互提问，解答问题。多方参会者积极发言，释法论理，对当事人进行教育引导。
    关注信访人合理诉求。信访工作中，完全属于惹事生非而无理上访者毕竟是极少数，大多数其诉求虽有夸大或非理之处，但其诉求中有合理成份。化解信访积案，要充分考量信访人的合理诉求，依法公正解决其反映的问题。对于信访人反映法院在执法过程中的不当或过失、重大瑕疵导致蒙受损失的，该道歉的道歉，该抓紧审执的督促审执，该纠正的坚决依法纠错，该补偿的在通过协商予以补偿。如苏某某、焦某某、卢某、李某某、任某某等案件，就是通过这种途径得以息诉罢访。适时实行司法救助。对困难上访当事人实施社会救助，体现党和政府的人文关怀。王某某上访案，院领导先后5次到庄里镇协调给其从民政、计生方面予以补助。任某某信访案，鉴于其孤寡一人，生活确实困难，给予了必要的司法救助。杨某某上访案，因被执行人杨某某病故，使该案久执不能，后经协调和司法救助，该信访案件得到圆满解决。另外，富平法院还将一些确实困难的信访户，列入扶贫帮困对象，使其与法院之间理解与沟通，更为畅通和便捷，取得了相互谅解。据不完全统计，富平法院从2009年以来，共对10名信访当事人实施司法救助，实现了息诉罢访的社会效果。五是注重连环争议在信访问题中的彻底化解。有的信访人所反映的问题，可能属于众多连环争议当中的一个环节。对此，必须全面调查所涉问题，善于拿出方案作为系统工程去处理，方能实现共赢和一了百了。富平法院在处理苏德运、吴凤金、焦健本等重大信访案件过程中，都是从根本上拿出完整方案，几名班子成员长期做工作，历时两到三年，终使问题得到圆满解决。六是对违法上访加大依法惩治力度。对于无事滋事，小题大做，无理缠访闹访的信访人，必须坚持原则，理直气壮但心平气和地指出其违法之处，对其非理要求，坚决予以拒绝。面对马某某、姜某某等人采取各种方式和方法要挟法院的信访人，采取据理力争，不惜启动必要的制约和制裁措施等一系列行之有效的办法，使其回到法治的轨道上来。针对个别上访户的违法上访和缠访、闹访行为，富平法院及时向县联席办等汇报，取得了党委、政府的大力支持，协助公安机关收集其在上访过程中的违法行为证据，先后对王某某、李某某、马某某、张某某、姜某某、姜某某等10余人次实施了行政拘留的处罚。这些举措，对缠访、越级上访、闹访的上访当事人产生了较大的震慑作用。七是注重协同化解，努力服务大局。有的信访，涉及全局性或多部门性，必须从大局出发，协同相关部门，积极参与全局性的配合化解，才能求得良好的化解效果。富平法院在化解涉法涉诉信访中，不分份内份外，着眼全县大局稳定，先后与县公安局、县检察院、县经贸局、庄里镇、东上官管区、觅子管区等众多部门联手，先后化解了十余起信访积案。去年冬，富平县出现龙城国际项目农民工跪讨欠薪重大信访案件，法院抽调精兵强将组成专案小组，深入调查，弄清原委，提出建议，积极参与化解矛盾和危机，在县委、县政府的领导与社会各界的共同努力下，终使这一重大信访案件由大化小、由小化了，并为法院的有关案件的审理，查清了案件事实，矛盾化解工作受到社会各界的高度赞扬。
　　端正理念，源头上实现预防。富平法院涉法涉诉信访案件的大量出现，归根结底主要是案件质量不高或存在瘕疵所致。富平是渭北大县，人口达83万，每年审执结的案件多达两三千件，化解信访矛盾纠纷，如不从源头上治理，很难使人民法院从根本上摆脱上访案件所困绕的被动局面。针对此种情况，富平法院党组结合本院实际，首先从建设过硬队伍入手，树正气，塑形象，守底线。其次是调动各种积极因素，培养奉献和爱院、护院精神；再次是转观念，变作风，千方百计密切与人民群众的血肉联系；再其次是全面规范审执和法院管理工作，出台一系列规章制度，有针对性地提出和唱响了“准立案、重调解、慎下判、强执行、审执兼顾、案结事了”的20字方针，用于指导和规范干警的办案行为，坚决克服机械办案，教条执法的倾向。千方百计提高办案质量与效率。号召全体法官干警做学习型人才，当化解矛盾的专家，要求每一个审判执行人员都要“带着信访意识用心办案”，随案进行信访评估，防患于未然，坚决防止新的涉诉信访问题的发生，为人民法院正常执法活动步入司法清明，创造了良好的工作秩序与外部环境。同时，促进了富平法院各项工作一年一个新台阶，开创了新局面。
　　依靠领导，形成齐抓共管合力。富平法院在排查化解涉法涉诉信访案件过程中，努力克服法院一家单打独斗的局面，变“一家唱独角戏”为“集体大合唱”，共同遏制信访事件的发生，积极消除信访事件的消极影响。一是积极争取党委的领导。在解决信访问题的关键时期或重点案件的重要环节上，县委、县人大、县政府以及市中院的领导或亲临法院指导，或听取汇报，并作出重要指示批示，或指令有关行政机关、社会组织配合法院做好稳控，解决问题。二是向上级及时汇报信访对象的稳控及工作进展情况，回复处理结果。对上级交办的信访案件，承办人办结后将书面报告上报有关部门。息诉罢访的，除向上级交办部门上报回复外，同时向上级法院、县委、县人大及政府汇报。三是积极主动争取上级协调与支持，为上访当事人的稳控和矛盾的化解创造条件。对于中、省、市挂牌督办的信访案件，院领导多次到省、市汇报情况，认真听取上级的指导意见，商讨破解方案。

     摘自《西部法制报》2013年5月9日第三版