当前农村干部职务犯罪的调查与分析
来源：陕西法制网
时间：2015-12-14 14:40:47
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安塞县人民检察院 李娟
近年来，农村干部职务犯罪问题已成为激化干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会稳定的主要因素之一。它直接侵害了群众的切身利益，给国家、集体、个人财产造成了严重的损失，对基层组织的形象产生了一定负面影响。笔者以陕西省延安市为视角，对当前农村干部职务犯罪现状进行调查分析，试图找到预防此类犯罪的有效途径。
一、农村干部职务犯罪的主要特点
1、贪污挪用公款突出，犯罪呈上升趋势。从2013年1月至2015年6月，延安市检察机关共立案侦查各类贪污贿赂犯罪嫌疑人310人，其中农村干部职务犯罪102人，占立案总数的32.9%。从调查所见，村干部犯罪手段以贪污、挪用公款居多，且贪污、挪用公款数额呈上升趋势，大案比例明显提高。上述案件中挪用公款犯罪28人，占27.5%,贪污犯罪66人，占64.7%。2014年查处挪用公款犯罪嫌疑人7人，其中10万元以上的3人，占42.8%，2015年上半年查处12人，其中10万元以上的9人，占75%。2014年查处贪污犯罪嫌疑人26人，其中5万元以上13人，占50%，10万元以上1人，占3.8%，2015年上半年查处22人，其中5万元以上18人，占81.8%，10万元以上8人，占36.4%。
2、犯罪人员及犯罪侵害对象的范围较广。仅2013年以来的案件来看，村支书、村主任、村民小组长、村会计、村民委员会委员、村监委会主任等，只要有权力、有机会管理公款的岗位，都有人以身试法。贪污挪用的资金对象主要是退耕还林补助、粮食直补、征地拆迁以及灾后重建、耕地、林地、荒地补偿款等等，几乎涉及农村干部权力触及的各个方面，而那些挪用资金、职务侵占的犯罪则更是触目惊心。
3、作案手段简单、直接。从所调查的案件来看，贪污的手段主要是弄虚作假、虚列支出、私用公报，甚至收入不上账，直接侵吞。挪用的手段大都是利用职权将公款借与他人使用或私自截留公款。有的自己将土地补偿款既不上账，也不告知他人，直接据为己有，有的在退耕还林款上弄虚作假、虚报冒领，有的将几十万甚至几百万的公款擅自挪用他人用于营利性活动。
4、财务管理混乱，犯罪毫无顾忌。一些村干部大权独揽、独断专行、无所顾忌，有的村委会内部财务管理混乱，毫无章法，有的任用自己的直系亲属担任本村报账员、保管员，结成覆盖全村的亲属链关系网，造成收支无凭据、私自挪用专项款、任意外借现金、随意打白条，有的村子多年连流水账都没有，案发时见到的只是一堆杂乱无章的条据，监督机制更是形同虚设。
5、村干部法律意识淡薄。从所调查的犯罪“村官”心理分析看，这些人根本就没有法律意识，认为自己是一村之主，公私不分，把集体和的公款随意支配，俨然以“家长”自居。有的把数百万公款挪用他人进行营利性活动，在法庭上竟然说：款是借出去了，想想就几天而已，反正放着也是放着，又不会造成什么损失，咋能构成犯罪？
二、农村干部职务犯罪的原因
1、账务不透明，监督不到位。有的村子账务不透明，有些什么收入或开支，村民一无所知；有的村级组织，甚至由主要领导兼任现金保管，对公款随意支配；有的会计形同虚设，村领导可以随便支取钱款。特别是一些惠民政策出台后，群众知晓率不高，缺乏有效的监督机制，导致村干部在惠农补贴、村民改造、征地补偿款、灾后重建等过程中有机可乘。如村党支书孙某和村民小组长陈某挪用公款一案，该村有土地补偿款、青苗款、碘盐款、灾后重建专项款等多项补贴资金，但村委会对这些资金的来源及名称没有告知村民，导致这些资金在村干部的内部收支无凭据，任意使用，严重侵害了群众的合法权益。
2、资金来源多，管控不到位。随着村帐镇管制度的实施，财政涉农补贴项目和资金量不断增加，资金来源较为复杂，村民对资金的知晓率更是很低，在资金管理使用上缺乏有效监管，极易滋生腐败。尤其是一些乡镇职能部门对村级财务缺乏监督，甚至相互勾结，共同犯罪，更使得大量公款或被挪用，或被中饱私囊。
3、财务混乱，管理不到位。有的村子财务管理缺乏明确分工，谁收钱谁保管，开支混乱，相互监督更是无从谈起。有的村子人事变动后，帐务交接不清，有的甚至连起码的账务都没有，更没有人遵守财会制度。有的村干部收入不上帐、少入帐或虚报冒领，最为严重的就是没有账务，只有一堆白条，不管是谁打的白条，也不管是什么开支，能不能开支，有条子就能换钱，使违法犯罪分子有了可乘之机。
4、村干部素质较低，法制观念淡薄。在违法犯罪的村干部中，多数文化素质不高，小学或初中文化居多，这就势必直接影响到了他们自身修养和素质的提高。由于文化程度的局限，他们的法制观念淡薄，有的认为“给别人办事、收人家好处”是两厢情愿、合情合理的；有的认为挪用公款有借有还，又没有造成什么损失，何罪之有？
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