商洛市人民检察院：浅谈反渎侦查一体化机制的完善
来源：陕西法制网
时间：2015-11-03 10:16:26
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党的十八大以来，我国反腐败力度不断加大，反渎职侵权工作也越来越受到重视，反渎工作的社会认知度也越来越高，我市反渎工作取得一系列成效。然而，反渎工作面临的犯罪案件线索发现难、查证难、处理难和干扰阻力大"三难一大"问题没有得到破解。为了推进反渎工作健康发展，充分发挥侦查一体化机制成为必然选择。
一、实行侦查一体化的经验体会
多年来，我市检察机关不断探索并实行侦查一体化，形成了自身的特色，取得了一定的成效，在行侦查一体化促进办案中，主要有以下几点：
（一）推进侦查一体化，强化组织领导是前提。我市反侵权作曾经一度出现迟滞状态，办案数量规模小，起诉率低，有罪判决率低。如何适应新形势侦查渎职侵权犯罪案件，打破制约反渎职侵权工作的瓶颈，已成为必须考虑的一个现实问题。市院党组决定以侦查一体化机制为抓手，以点带面，强势推进反渎工作的全面开展。市院党组提出要把反渎职侵权工作作为“一把手工程”来抓，规定了“凡立案空白院，年终检察长要到市院说明原因”的制度，使基层院感到了压力，有力地促进了侦查一体化的实施。
（二）推进侦查一体化，市院掌控线索是基础。线索是开展侦查一体化办案工作的源头和基础。在线索管理上，我们要求县区院严格按照工作流程要求上报线索的同时，着重抓好以下几个方面：一是延伸线索管理，市院反渎局将线索管理往前延伸，将这些有价值的信息纳入线索管理当中，为立案提供了更广泛的线索来源。二是对掌握的线索实行动态评估，及时掌握，与县区院反渎部门一起对在手线索进行清理、评估。通过动态评估，成案率有了显著提高，保证了立案的准确性。三是系统查案，增强了线索捕捉的敏感性，并通过举一反三，降低了办案成本，形成了办案与开拓案源的双向良性互动。
（三）推进侦查一体化，市院主导办案是核心。市院通过灵活采用不同的一体化运作方式，使案件的查处进程始终处在市院统一领导之下，有效整合了侦查资源，提高全市反渎整体侦查能力和办案效率。一是直接指挥，领办案件。在领办案件中，市院统一调集全市反渎部门侦查力量，组成专门的攻坚力量，发挥了市院反渎局和基层院领导分别对抽调人员熟悉的特点，便于合理调配力量，形成办案力量分合适度、协同作战、相互促进的人员资源配置新格局，使之发挥最大效益。二是派员参与，主控全程。充分运用参办、督办和交办以及指定管辖案件的方式，为基层院在查案上助威、鼓劲。参办人员帮助完善侦查方案，一起研究审讯策略，帮助协调与有关方面的关系，统一部署下一步工作。在遇到阻力时，市院直接参与犯罪嫌疑人的审讯。通过派员参办等方式，不仅加强了现场指导，而且有效强化了办案力量。
二、侦查一体化机制的不足
反思我市的有关实践，侦查一体化还存在着以下亟待提升、改进、完善的方面。
（一）互相配合不紧密。一些干警认为侦查一体化等于侦查协作机制，或简单的理解成一种为办案排除阻力的变通方法，习惯于“单打一、分灶吃饭”的办案方法；还有的同志对上下联动、整体办案心存疑虑，怕上级院干涉过多，影响办案人员主观能动性的发挥，怕上级院把骨干抽走了，“种了别人的地，荒了自己的田”等等。凡此种种，导致少数侦查人员采取敷衍应付的消极态度。如查办的不是本院所立案件，有些办案人员就显得动力不足，责任意识、投入程度相对弱化。从而严重影响自侦资源的有效整合，难以形成办案合力。
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